嘉魚“十四五”財(cái)政規(guī)劃

一、　“十三五”期間財(cái)政規(guī)劃執(zhí)行情況

1．“十三五”財(cái)政規(guī)劃執(zhí)行情況。　“十三五”期間，經(jīng)濟(jì)下行與新冠肺炎疫情影響疊加，宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度持續(xù)加大，財(cái)政增收之難、收支矛盾之大、改革發(fā)展任務(wù)之重、應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有。嘉魚縣財(cái)政緊扣“管黨、治局、理財(cái)、謀事”的治理理念，推動財(cái)政管理績效全面提升，為嘉魚高質(zhì)量發(fā)展、全面建成小康社會做出了積極貢獻(xiàn)。　

——財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)。收入總量不斷擴(kuò)大，五年來全縣財(cái)政總收入、一般公共預(yù)算收入、地方稅收收入總量達(dá)到　82億元、54.6　億元、38.2億元，較“十二五”時期分別增加36.2億元、19億元、13.8億元，分別增長79.2　％、53.6％、56.9％。收入質(zhì)量逐年改善，2020年稅收占比85.3　％，比“十二五”末提升20個百分點(diǎn)，收入質(zhì)量達(dá)到歷史最好水平。支出規(guī)模逐年增大。2020年，全縣一般公共預(yù)算支出突破35億元大關(guān)，達(dá)到37億元，是“十二五”末的1.68倍，增長68.4　％。

——民生福祉持續(xù)提升。堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，認(rèn)真履行財(cái)政職責(zé)，落實(shí)民生政策，增進(jìn)民生福祉，大力支持社會公共服務(wù)體系建設(shè)，全面提高民生保障能力。全縣民生支出只增不減，占比始終在75％以上，年均增長9％，有效解決一批群眾關(guān)注度高、覆蓋面廣的民生問題，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步提升。“三保”底線全面兜牢，機(jī)關(guān)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，新老增資及養(yǎng)老政策全面兌現(xiàn)，科教文衛(wèi)等考核類支出全部達(dá)標(biāo)，城鄉(xiāng)低保五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)逐年提高并與物價聯(lián)動掛鉤。戰(zhàn)疫紓困保障有力，復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)復(fù)市、穩(wěn)企保供等惠企政策及時全面兌現(xiàn)到位。　

——重點(diǎn)戰(zhàn)略支撐有力。全面落實(shí)積極財(cái)政政策，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)，全縣累計(jì)新增減稅降費(fèi)5億元以上，有效促進(jìn)市場主體和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2016年－2020年我縣各級扶貧資金投入共計(jì)34183.23萬元，2016年－2020年我縣共整合資金130518萬元投入精準(zhǔn)扶貧，區(qū)域性脫貧目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，長江大保護(hù)、“五個三”重大生態(tài)工程全面推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，城市基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等重大項(xiàng)目落地建設(shè)，城鄉(xiāng)品質(zhì)得到新提升。

——財(cái)政改革縱深推進(jìn)。樹立大財(cái)政的工作理念，突破思想和制度約束，頂層設(shè)計(jì)財(cái)政改革的路線圖、時間表，將預(yù)決算信息公開、中長期預(yù)決算管理優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、非稅收入情況、上級轉(zhuǎn)移支付、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清理、政府債務(wù)管理、預(yù)算績效評價等等管理因素，納入預(yù)算體制改革的范疇，整體全面推進(jìn)。改革和優(yōu)化資金撥付流程，預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督更加科學(xué)、規(guī)范、精細(xì)。強(qiáng)化預(yù)算編審，科學(xué)規(guī)范編制財(cái)政預(yù)算，完善政府預(yù)算體系。以事權(quán)和支出責(zé)任相匹配為突破口，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，明確稅費(fèi)征收范圍和分享比例，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)家理財(cái)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增收節(jié)支的積極性和主動性，因地施策，科學(xué)規(guī)范，進(jìn)一步調(diào)整和完善了縣鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。

——管理績效穩(wěn)步提高。從嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律著手，先后開展“三大”檢查、“小金庫”治理、財(cái)務(wù)違規(guī)問題、財(cái)務(wù)發(fā)票報銷問題、農(nóng)村“三資”管理等財(cái)務(wù)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作，不斷延伸和拓展財(cái)政監(jiān)督管理觸角，財(cái)經(jīng)紀(jì)律和秩序得到加強(qiáng)和規(guī)范；財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督不留死角，全面排查財(cái)政預(yù)警風(fēng)險點(diǎn)200多個，制定8個方面內(nèi)部控制工作制度，加強(qiáng)局機(jī)關(guān)和財(cái)經(jīng)所財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督管理，財(cái)政管理績效全面提升。細(xì)化各類財(cái)政專項(xiàng)資金的管理和使用辦法，建立長效機(jī)制，規(guī)范財(cái)政性資金支出行為；按時序進(jìn)度和項(xiàng)目施工進(jìn)度，及時撥付財(cái)政資金，嚴(yán)格資金專戶管理，嚴(yán)格執(zhí)行資金撥付程序，從源頭上保障財(cái)政資金安全。

二、“十三五”期間財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險分析

近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣財(cái)政工作在收、支、管等各個方面都取得了非常大的成績。但客觀上看，財(cái)政工作面臨的形勢同樣非常嚴(yán)峻。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興等涉及民生重大戰(zhàn)略性安排的支出剛性越來越多，財(cái)政增收空間越來越窄，財(cái)政面臨平衡的壓力和難度越來越大，隱形債務(wù)暴露出來的風(fēng)險越來越高，特別是疫情過后，財(cái)政收支矛盾異常突出，財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險也與日俱增。

（一）財(cái)政收入存在的風(fēng)險。我縣財(cái)力規(guī)模小，財(cái)政捉襟見肘是不爭的事實(shí)。從收入增長態(tài)勢來看，增幅逐年收窄，增幅沒有超過兩位數(shù)。主要原因：一是結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)政策影響減收，僅2019年全縣共計(jì)減收2.2億元；2020年減收的幅度將會大幅增加，預(yù)計(jì)達(dá)到3.6億元；二是財(cái)政經(jīng)濟(jì)稅源單一，收入增長過渡依賴于單個企業(yè)的稅收增長，一旦企業(yè)存在生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，其他企業(yè)無法彌補(bǔ)收入缺口，財(cái)政收入持續(xù)增長，將會成為“空中樓閣”。如：2019年，我縣規(guī)模以上企業(yè)繳稅114470萬元，比2016年僅增長79758萬元，增長來源主要靠金盛蘭繳稅，金盛蘭2017年、2018年、2019年分別繳稅32392萬元、41717萬元、54929萬元，其他企業(yè)累加是負(fù)增長；三是主要稅源波動較大。近幾年土地交易和房地產(chǎn)市場持續(xù)疲軟，稅收貢獻(xiàn)由峰值逐年下滑。四是稅源梯隊(duì)接力斷檔。原有的稅源大戶如金盛蘭等已進(jìn)入成熟期，長江大橋、高速等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大項(xiàng)目已完工，近幾年經(jīng)濟(jì)下滑，引進(jìn)的大項(xiàng)目不多，沒有大的稅源替代；這兩年招商力度較大，但才開始發(fā)力。五是費(fèi)源嚴(yán)重不足。一次性案源明顯減少，加上兩院（法院、檢察院）上劃后，辦案收入不入地方庫。六是稅收征管成本居高不下。2019年稅務(wù)部門收入結(jié)算分成超過4000萬元，而8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收分成每年總和尚未超過1000萬元，稅務(wù)部門征管的收入雖然逐年增加，但稅收征管的技術(shù)電子化、現(xiàn)代化、科學(xué)化不斷成熟，征管成本應(yīng)該處于低速增長的合理區(qū)間內(nèi)。

（二）財(cái)政支出存在的風(fēng)險。在當(dāng)前減稅降費(fèi)和剛性增支雙重壓力之下，堅(jiān)持多年的預(yù)算平衡多數(shù)已經(jīng)打破。一是收支缺口逐年加大。從2015年開始，每年缺口高達(dá)2億元左右，雖然最后都艱難實(shí)現(xiàn)平衡，但這種局面還將繼續(xù)下去。特別是今年，雖然年初預(yù)算是平衡的盤子，但是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)力度加大，疫情防控支出、鄉(xiāng)村振興都需要大量的資金，都需要財(cái)政支撐，財(cái)政收支領(lǐng)域不確定性、不穩(wěn)定性因素在逐步增加，組織財(cái)政預(yù)算平衡難度越來越大。二是基本保障依耐性強(qiáng)。財(cái)政收入基數(shù)和規(guī)模較小，財(cái)政自給率偏低，2019年全縣綜合自給率不到50％，基本保障和重點(diǎn)支出主要依賴上級補(bǔ)助。面對新冠肺炎疫情沖擊，對本就吃緊的基層財(cái)政無疑是雪上加霜，“三保”能力面臨較大挑戰(zhàn)，形勢嚴(yán)峻。三是在建重點(diǎn)項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)資金結(jié)算壓力大。今年是“十三五”收官之年，規(guī)劃期內(nèi)的在建項(xiàng)目將陸續(xù)完工，預(yù)計(jì)可能發(fā)生的后續(xù)支出4億元左右，最終需要財(cái)政“買單”，在加之，為進(jìn)一步擴(kuò)內(nèi)需、助復(fù)產(chǎn)、促就業(yè)、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，確保“十三五”和全面建成小康社會目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，新的政策措施還會陸續(xù)出臺，進(jìn)一步增加財(cái)政支出。同時，民生項(xiàng)目實(shí)施超出了縣級財(cái)力承受范圍，招商引資的政策優(yōu)惠讓利，加重財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，對于過度依賴于省廳轉(zhuǎn)移支付過日子的縣級財(cái)政，財(cái)政收支缺口愈來愈大，財(cái)政運(yùn)行存在潛在風(fēng)險。

（三）債務(wù)規(guī)模過大的風(fēng)險。目前我縣政府債務(wù)風(fēng)險總體可控，但是風(fēng)險隱患依然存在，特別是隱性債務(wù)猶如看不見的“炸彈”，是地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的潛在威脅。全縣隱性債務(wù)均遠(yuǎn)超表內(nèi)債務(wù)，如果再算上政府購買服務(wù)、PPP項(xiàng)目形成的政府支出責(zé)任，規(guī)模龐大，即使按未來20年分擔(dān)，都會承受巨大的壓力。除此以外，我們在債務(wù)預(yù)警方面、在違規(guī)融資舉債方面、在還本付息方面、在檢查督查方面，都面臨許多壓力和風(fēng)險，后三年每年政府債務(wù)還本付息數(shù)額較大。

（四）財(cái)政財(cái)務(wù)管理不精的風(fēng)險。在預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化方面，存在一些短板。一是在預(yù)算編制上，沒有從真正意義上建立全口徑預(yù)算，預(yù)算編制精準(zhǔn)度不夠，造成預(yù)算和執(zhí)行兩張皮，預(yù)決算差異大，年終預(yù)算調(diào)整的幅度大，導(dǎo)致部門支出固化，該安排的沒安排，該保的保不住。二是在預(yù)算執(zhí)行上，支出進(jìn)度偏慢，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)較多，形成一方面缺錢用、一方面大量項(xiàng)目資金趴在賬上做局面。特別是項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度偏慢，多次在省里的督辦督查中被要求整改。三是在預(yù)算管理上，績效預(yù)算的導(dǎo)向作用沒有發(fā)揮出來。部門績效意識較差，主體責(zé)任沒有有效落實(shí)；績效目標(biāo)設(shè)置和運(yùn)行監(jiān)控流于形式，過度依賴中介機(jī)構(gòu)；績效評價報告質(zhì)量不高，對預(yù)算編制應(yīng)用方面的作用不大。

四、當(dāng)前積極的財(cái)政政策走勢

新冠疫情突如其來，給國內(nèi)和全球經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊。具體到政府財(cái)政，影響主要體現(xiàn)在兩方面：一是財(cái)政收入有所下降；二是為保障疫情防控和“六保”支出經(jīng)費(fèi)充足，財(cái)政支出規(guī)模必須擴(kuò)大；三是財(cái)政收支缺口增加，年終財(cái)政平衡難度加大。

一是要加大減稅降費(fèi)力度。強(qiáng)化階段性政策與制度性安排相結(jié)合，重點(diǎn)減輕中小微企業(yè)、個體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。今年繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費(fèi)率等制度，新增減稅降費(fèi)約5000億元，具體到我縣，預(yù)計(jì)全年減稅降費(fèi)3.8億元左右。

二是多渠道籌措財(cái)政資金。全國“四本賬”財(cái)政支出依然保持增長：盡管財(cái)政收入下滑，但考慮到疫情常態(tài)化，為了發(fā)揮積極財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)力度，應(yīng)對支持“六保”，發(fā)行不計(jì)入財(cái)政赤字的抗疫特別國債1萬億元，安排地方政府新增專項(xiàng)債券3.75萬億元，以及調(diào)用各類預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等渠道。為應(yīng)對疫情造成的減收增支影響，明確今年赤字率擬按3.6％以上安排，比去年至少增加0.8個百分點(diǎn)；一般公共預(yù)算赤字3.76萬億元，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元。

三是重點(diǎn)保障“六保”支出。一方面，與往年相比，一如既往地強(qiáng)調(diào)政府要過緊日子，一般性支出要堅(jiān)決壓減；中央本級支出下降0.2％，其中非急需非剛性支出壓減50％以上；地方財(cái)政也要大力壓減一般性支出，繼續(xù)壓減“三公”經(jīng)費(fèi)。另一方面，基本民生支出只增不減，重點(diǎn)領(lǐng)域支出要切實(shí)保障，特別要保市場主體發(fā)展。

四是擴(kuò)大政府投資規(guī)模。今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，提高專項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金的比例，中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元，重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)。　　在經(jīng)濟(jì)受疫情嚴(yán)重沖擊的背景下，加大政府投資是應(yīng)有之義。除今年新增加的3.76萬億元赤字、1萬億元特別國債、3.75萬億元地方政府專項(xiàng)債券以外，我國城投債發(fā)行規(guī)模目前已經(jīng)超過0.9萬億元，全年預(yù)計(jì)將達(dá)到2萬億元，因此，財(cái)政、準(zhǔn)財(cái)政合計(jì)籌集的政府投資資金將超過10萬億元，預(yù)計(jì)占GDP比重將超過10％。

五是緩解地方財(cái)政困難。今年政府工作報告中提到今年新增加的財(cái)政赤字1萬億元和發(fā)行的抗疫特別國債1萬億元都將全部安排給地方，不折不扣用在落實(shí)“六保”任務(wù)和減稅降費(fèi)等方面。并對這2萬億元財(cái)政資金建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，讓這部分財(cái)政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。此外，中央財(cái)政對地方的均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金安排比去年增長10％，還將專門安排對湖北的支持，以全力保障地方財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

六是中央對湖北專項(xiàng)支持政策。中央將在轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目安排、債券額度、央企投資等方面，向湖北地區(qū)傾斜。保守估計(jì)，以上各項(xiàng)政策涉及的資金總量將達(dá)到6萬億，按全國334個地級市和2851個縣級行政單位測算，全市的平均份額為180億元，每個縣平均21億元，這對嘉魚來說是難得的機(jī)遇。

五、破解財(cái)政收支矛盾的應(yīng)對措施

“十四五”期間財(cái)政發(fā)展目標(biāo)：一般公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長率9％，到2025年，公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到20億元。

“十四五”財(cái)政基本思路和原則：一是有保有壓、突出重點(diǎn)；二是艱苦奮斗、勤儉節(jié)約；三是以收定支、量力而行；四是統(tǒng)籌結(jié)合、績效優(yōu)先；五是積極爭取、縮小缺口，全面做好六個方面的工作。

（一）聚力做大財(cái)政經(jīng)濟(jì)蛋糕。財(cái)政收支缺口問題是財(cái)政不斷發(fā)展過程中形成的，必須以發(fā)展的眼光、用發(fā)展的方式、采取發(fā)展的措施積極化解，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。一是加強(qiáng)財(cái)稅工作領(lǐng)導(dǎo)。比照市財(cái)政局的做法，由縣政府辦牽頭，建立財(cái)政稅收和財(cái)源建設(shè)協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)稅工作的重視和關(guān)注，定期研判分析財(cái)稅工作形勢，為科學(xué)、合理分配、組織財(cái)稅收入和建設(shè)財(cái)源項(xiàng)目等，提供科學(xué)決策依據(jù)；二是激活實(shí)體經(jīng)濟(jì)動能。創(chuàng)造條件（以前年度實(shí)行過存貸互動）支持金融部門落實(shí)已出臺的延期還本付息、利率優(yōu)惠等政策。落實(shí)擔(dān)保貸款貼息、獎勵擴(kuò)大融資規(guī)模等措施，鼓勵金融企業(yè)增加貸款、支持企業(yè)發(fā)行債券。籌措中小企業(yè)擔(dān)保代償基金，完善政銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。支持政策性銀行爭取上級專項(xiàng)信貸額度，加大對中小微企業(yè)信貸投入，大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分運(yùn)用投資補(bǔ)助、貼息、獎補(bǔ)等方式，支持特色產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)發(fā)展，擴(kuò)大產(chǎn)能，支持企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度轉(zhuǎn)型升級，支持“三抓一優(yōu)”，加快項(xiàng)目落地，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力，激活市場強(qiáng)勁動能，進(jìn)一步壯大財(cái)源。

（二）竭力做強(qiáng)財(cái)政保障能力。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持盡力而為、量入為出的原則，提高財(cái)政保障能力和水平。一是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。堅(jiān)決壓縮一般性支出，始終堅(jiān)持打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌整合資金，持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加快支出進(jìn)度，加大教育、科技、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域投入，把有限的資金用在刀刃上；二是優(yōu)先安排基本民生支出。加快完善社會保障體系，持續(xù)擴(kuò)大社會保險覆蓋面，落實(shí)好就業(yè)優(yōu)先政策，補(bǔ)好短板；全面落實(shí)國標(biāo)“三保”政策，重點(diǎn)保障干部職工政策待遇、機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保工資、保基本民生，兜牢“三保”底線；三是支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展。加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，統(tǒng)資金、興產(chǎn)業(yè)、美鄉(xiāng)村、提績效，完善財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體制機(jī)制，統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金，加大投入力度，逐步建立起立項(xiàng)科學(xué)、分配規(guī)范、使用高效、運(yùn)行安全的管理機(jī)制，全面推進(jìn)嘉魚縣農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富事業(yè)發(fā)展。

（三）舉力做好爭資爭項(xiàng)工作。全國“兩會”閉幕后，國家將會出臺一系列支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和彌補(bǔ)地方財(cái)力缺口的一攬子計(jì)劃和政策，特別是對湖北的投入力度和轉(zhuǎn)移支付力度將會更大，財(cái)政部門積極梳理匯總，形成含金量高的“政策包”，更好的指導(dǎo)后期的財(cái)政收支管理。一是以政策為依托持續(xù)爭。在疫情防控、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、市場應(yīng)急保供、穩(wěn)崗就業(yè)補(bǔ)助、特殊群體救助等支出，持續(xù)不斷加大向上對接頻次，爭取在省級分配專項(xiàng)資金時予以傾斜，爭取補(bǔ)助不低于平均份額；在困難財(cái)力補(bǔ)助、均衡性轉(zhuǎn)移支付上積極爭取更多的資金支持。二是以項(xiàng)目為載體大力爭。列出向上爭取資金和項(xiàng)目清單，重點(diǎn)明確發(fā)改、農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)保、水利等向上爭取的部門職責(zé)，以及各部門目標(biāo)任務(wù)，對照上級政策，借智借力，提前做好項(xiàng)目謀劃、可研、立項(xiàng)等前期工作，建好做實(shí)項(xiàng)目庫，加大向上對接頻次，確保超過全省平均份額。同時，將全縣過億元的儲備項(xiàng)目列入近期爭取的重點(diǎn)。特別是在債券資金上，專項(xiàng)債券限額可能會增加規(guī)模和空間，一定要搶抓國家專項(xiàng)債券、特別國債的機(jī)遇，以項(xiàng)目為支撐，滿額拿回資金。

（四）強(qiáng)力做實(shí)支出壓減措施。省級為應(yīng)對疫情影響，統(tǒng)一將一般性支出壓減比例從10％提高到15％以上。我縣更要凝聚共識共同渡過難關(guān)，做好過緊日子、苦日子甚至是窮日子的準(zhǔn)備。一是壓減行政支出。在年初通過的預(yù)算基礎(chǔ)上，計(jì)劃進(jìn)行預(yù)算調(diào)整壓縮一般性支出項(xiàng)目10％。二是調(diào)整或取消項(xiàng)目。因疫情影響，少數(shù)項(xiàng)目錯過了實(shí)施的黃金季節(jié)和失去了時效性，通過對這些項(xiàng)目的精準(zhǔn)評估，調(diào)整或取消部分項(xiàng)目，減少項(xiàng)目建設(shè)支出，將調(diào)整項(xiàng)目資金全部安排到教育，醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目。三是暫緩實(shí)施一些非應(yīng)急項(xiàng)目。一些不涉及非常影響民生項(xiàng)目，行政事業(yè)單位基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在原來安排的基礎(chǔ)上暫緩實(shí)施，待財(cái)力允許的情況以后再來實(shí)施。

（五）合力做優(yōu)財(cái)政預(yù)算績效。牢固樹立“提升財(cái)政資金使用績效就是增加財(cái)政收入”的理念，全面提升財(cái)政資金管理和使用績效。一是提升收入征管績效。按照應(yīng)收盡收的原則，全面提升收入征管質(zhì)量，整合征管力量，確保顆粒歸倉，進(jìn)一步壓減征管成本；二是提升資金使用績效。強(qiáng)化績效評價結(jié)果運(yùn)用，對偏離決策部署和政策方向、績效不理想、執(zhí)行偏離度大的資金和項(xiàng)目，及時調(diào)整收回，并按比例調(diào)減預(yù)算。三是提升財(cái)政監(jiān)管績效。深入推進(jìn)預(yù)算績效與投資評審、政府采購深度融合，審減各種不合理、不合規(guī)的資金需求；推動財(cái)政監(jiān)督職能從查違規(guī)向查績效轉(zhuǎn)變，加大預(yù)算評審力度，加強(qiáng)財(cái)政精細(xì)化管理。

（六）全力做活資金統(tǒng)籌整合。全面統(tǒng)籌整合上級與本級、二本預(yù)算之間的財(cái)力、稅收與非稅、存量與增量資金，擴(kuò)大可用財(cái)力，預(yù)計(jì)可統(tǒng)籌資金2億元左右。一是收回歷年存量資金。制定更加嚴(yán)格的盤活存量資金措施，部門上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，除人員支出和應(yīng)付工程款外，其他一律收回，初步預(yù)計(jì)可清理回收1000萬元。二是清理暫存暫付。清理財(cái)政暫存暫付款項(xiàng)，預(yù)計(jì)可清理回收8000萬元，按政策用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。三是統(tǒng)籌整合財(cái)力。所有一般性轉(zhuǎn)移支付原則上全部作為財(cái)力統(tǒng)籌安排，除扶貧、衛(wèi)生、環(huán)保方面以外的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌10％—20％，抵頂本級支出。