嘉魚縣基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃

(2021年—2025年)

目 錄

前 言.1

第一章 規(guī)劃背景與發(fā)展形勢(shì). 2

一、“十三五”期間主要成效. 2

(一)發(fā)展基礎(chǔ). 2

(二)存在的主要問題. 4

二、“十四五”面臨的問題和形勢(shì). 5

(一)規(guī)劃背景. 5

(二)發(fā)展形勢(shì). 8

第二章 需求分析和需求預(yù)測(cè). 11

一、需求分析. 11

(一)政府科學(xué)決策需要. 11

(二)各部門業(yè)務(wù)發(fā)展需要. 11

(三)自然資源信息化建設(shè)需要. 12

(四)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)需要. 12

(五)智慧城市建設(shè)需要. 13

(六)社會(huì)化服務(wù)需要. 13

二、需求預(yù)測(cè). 14

(一)基礎(chǔ)測(cè)繪的產(chǎn)品由“二維”向“三維”發(fā)展. 14

(二)更新頻率由“多年一更新”向“按需更新”提升. 14

(三)產(chǎn)品形式由“4D”產(chǎn)品向“地理實(shí)體”變遷. 14

(四)組織形式由“單一”向“一體化”轉(zhuǎn)變. 15

(五)技術(shù)創(chuàng)新方向從“數(shù)據(jù)處理”向“變化監(jiān)測(cè)”轉(zhuǎn)移. 15

(六)測(cè)繪服務(wù)從“數(shù)據(jù)”到“數(shù)據(jù)+”變化. 16

第三章 總體要求. 16

一、指導(dǎo)思想. 16

二、基本原則. 17

(一)承前啟后，持續(xù)發(fā)展. 17

(二)目標(biāo)導(dǎo)向，需求為要. 17

(三)統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同發(fā)展. 17

(四)依法履職，強(qiáng)化監(jiān)管. 17

三、規(guī)劃要求. 18

(一)規(guī)劃范圍. 18

(二)規(guī)劃期限. 18

(三)規(guī)劃依據(jù). 18

四、發(fā)展目標(biāo). 18

(一)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系初步建立. 19

(二)基礎(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品供給能力明顯加強(qiáng). 19

(三)基礎(chǔ)測(cè)繪應(yīng)用服務(wù)程度顯著加深. 19

(四)基礎(chǔ)測(cè)繪管理制度趨于完善. 20

第四章 主要任務(wù)與重點(diǎn)項(xiàng)目. 20

一、主要任務(wù). 20

(一)完善基礎(chǔ)測(cè)繪管理機(jī)制. 20

(二)建立完備的基礎(chǔ)測(cè)繪成果體系. 21

(三)深化基礎(chǔ)測(cè)繪成果的應(yīng)用與服務(wù). 22

(四)探索新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè). 24

二、重點(diǎn)項(xiàng)目. 24

(一)現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系建設(shè)優(yōu)化工程. 24

(二)基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)建設(shè)與更新工程. 25

(三)基礎(chǔ)測(cè)繪應(yīng)用強(qiáng)化工程. 26

(四)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系省級(jí)試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目. 28

第五章 保障措施. 29

一、提供政策指引. 29

二、健全工作機(jī)制. 30

三、完善管理制度. 30

四、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障. 30

五、加強(qiáng)人才建設(shè). 31

六、增強(qiáng)安全意識(shí). 31

七、推進(jìn)科普教育. 32

附件. 33

一、嘉魚縣“十四五”期間基礎(chǔ)測(cè)繪重點(diǎn)工程. 33

二、相關(guān)專業(yè)術(shù)語解釋. 35

前?言

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是認(rèn)真落實(shí)嘉魚縣委縣政府“建設(shè)湖北經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，打造濱江生態(tài)新城”戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵時(shí)期。

基礎(chǔ)測(cè)繪是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)提供服務(wù)的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，由政府財(cái)政投入、測(cè)繪行政主管部門組織實(shí)施。基礎(chǔ)測(cè)繪實(shí)施的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國(guó)家基礎(chǔ)性、公益性、權(quán)威性、戰(zhàn)略性的信息資源，是承載其他信息的基底。“十四五”期間，基礎(chǔ)測(cè)繪作為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一空間位置定義、空間關(guān)系定義和統(tǒng)一空間表達(dá)方式的職能角色以及作為國(guó)家一項(xiàng)制度化重要基礎(chǔ)工作的地位進(jìn)一步明確和鞏固，其建設(shè)成果在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、助力生態(tài)安全屏障、推動(dòng)國(guó)防現(xiàn)代化發(fā)展中意義重大。

為適應(yīng)新形勢(shì)、新需求、新環(huán)境、新技術(shù)等發(fā)展要求，推動(dòng)嘉魚縣基礎(chǔ)測(cè)繪高質(zhì)量發(fā)展，提升基礎(chǔ)測(cè)繪保障服務(wù)能力，按照《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》《基礎(chǔ)測(cè)繪條例》《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2015-2030年)》，制定“十四五”時(shí)期(2021年~2025年)嘉魚縣基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃，明確嘉魚未來五年基礎(chǔ)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與方向。

第一章 規(guī)劃背景與發(fā)展形勢(shì)

一、“十三五”期間主要成效

(一)發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”期間，全縣測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，測(cè)繪機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)，現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系建設(shè)漸趨完善，基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)成果日益豐富，成果應(yīng)用逐漸深入，為助力嘉魚縣“建設(shè)湖北經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，打造濱江生態(tài)新城”奠定了基礎(chǔ)。

1.測(cè)繪管理體系逐漸完善

2018年3月，國(guó)家深化機(jī)構(gòu)改革，測(cè)繪地理信息的主管部門變更為自然資源部。隨后，地方根據(jù)中央的部署，組建新的自然資源和規(guī)劃局，市縣測(cè)繪職能履行的科室設(shè)置、人員配備、技術(shù)支撐等順利完成轉(zhuǎn)變。嘉魚縣自然資源和規(guī)劃局于2019年4月1日設(shè)立測(cè)繪與地理信息股，測(cè)繪與地理信息股加掛國(guó)土空間規(guī)劃股，測(cè)繪與地理信息股實(shí)際工作人員1人，從事測(cè)繪與地理信息相關(guān)管理工作。技術(shù)支撐方面，原隸屬于嘉魚縣城市規(guī)劃和管理執(zhí)法局的嘉魚縣城鄉(xiāng)規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院注銷，人員整體轉(zhuǎn)隸于自然資源和規(guī)劃局；原隸屬于國(guó)土局的嘉魚縣國(guó)土資源勘測(cè)規(guī)劃院延續(xù)原有職能，作為自然資源和規(guī)劃局技術(shù)支撐單位，開展地形圖測(cè)量、施工放線驗(yàn)線、竣工測(cè)量等工作。目前，嘉魚縣國(guó)土資源勘測(cè)規(guī)劃院目前擁有干部職工10人，丙級(jí)測(cè)繪資質(zhì)。

2.現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系基本建立

(1)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站運(yùn)行良好。全縣現(xiàn)正常運(yùn)行基準(zhǔn)站1個(gè)，基準(zhǔn)站在2019年底完成了2000國(guó)家大地坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換工作。

(2)基礎(chǔ)測(cè)量標(biāo)志點(diǎn)布局完善。全縣共有各類控制點(diǎn)136個(gè)，其中省級(jí)控制點(diǎn)35個(gè)，縣級(jí)控制點(diǎn)101個(gè)。

(3)2000國(guó)家大地坐標(biāo)系建設(shè)已經(jīng)完成。嘉魚縣2019年完成了2000國(guó)家大地坐標(biāo)系的建立與原有規(guī)劃、國(guó)土、城管執(zhí)法等部門基礎(chǔ)矢量數(shù)據(jù)、DOM數(shù)據(jù)、DEM數(shù)據(jù)及規(guī)劃報(bào)批項(xiàng)目圖件等存量數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換。

3.基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)成果較為匱乏

“十三五”期間，嘉魚縣利用無人機(jī)航測(cè)采集了中心城區(qū)28.5平方千米1:1000地形圖。2020年，咸寧市作為湖北省新型基礎(chǔ)測(cè)繪試點(diǎn)城市，嘉魚縣目前正在進(jìn)行全域1019平方千米1:2000基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)采集，并進(jìn)行數(shù)字正射影像圖(DOM)制作，中心城區(qū)約56平方千米將按照1:1000標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)字線劃圖(DLG)采集與三維建模。

2016年開始，嘉魚縣全域衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)每年全覆蓋一次，地面分辨率約0.8米。

4.基礎(chǔ)測(cè)繪成果共享應(yīng)用較少

(1)基礎(chǔ)測(cè)繪成果數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理、共享共用逐漸形成。基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)在國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用評(píng)價(jià)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市政設(shè)施修復(fù)、自然資源管理、生態(tài)修復(fù)等方面都有廣泛的共享應(yīng)用。

(2)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行定制應(yīng)用。5厘米三維模型廣泛應(yīng)用于嘉魚縣全域國(guó)土綜合整治；利用基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)，開發(fā)了嘉魚縣電子政務(wù)系統(tǒng)、國(guó)土資源一張圖系統(tǒng)和嘉魚縣不動(dòng)產(chǎn)登記等應(yīng)用系統(tǒng)，拓展了基礎(chǔ)測(cè)繪成果的應(yīng)用范圍，進(jìn)一步提高了自然資源服務(wù)能力。

(二)存在的主要問題

1.基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)時(shí)效不強(qiáng)，更新機(jī)制缺失

嘉魚縣早在2010年就完成了全域1:1000地形圖數(shù)據(jù)全覆蓋，數(shù)據(jù)一直沒有組織更新工作，已經(jīng)基本失去利用價(jià)值。目前，最新的數(shù)據(jù)為嘉魚縣城區(qū)28.5平方千米1:1000地形圖數(shù)據(jù)，采集時(shí)間為2018年，整體數(shù)據(jù)時(shí)效性較差，可利用性不強(qiáng)，缺乏有效的更新管理機(jī)制。

2.基礎(chǔ)測(cè)繪成果共享應(yīng)用不夠

當(dāng)前嘉魚縣基礎(chǔ)測(cè)繪成果應(yīng)用途徑相對(duì)單一，主要集中于涉密測(cè)繪成果提供使用，部門之間數(shù)據(jù)共享應(yīng)用還有待加強(qiáng)。嘉魚縣基礎(chǔ)測(cè)繪成果應(yīng)用還以傳統(tǒng)地形圖為主，信息化服務(wù)利用匱乏，整合定制地理信息公眾應(yīng)用還是一片空白。基礎(chǔ)測(cè)繪對(duì)自然資源管理服務(wù)的力度不夠，基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)分析與挖掘工作有待深化，無法滿足政府決策和部門需求。

3.測(cè)繪管理有待完善

嘉魚縣基礎(chǔ)測(cè)繪管理機(jī)構(gòu)有待健全，嘉魚縣自然資源和規(guī)劃局未設(shè)立專門的測(cè)繪管理部門，測(cè)繪職能掛靠在空間規(guī)劃股。管理機(jī)制較為松散，基礎(chǔ)測(cè)繪沒有形成完整的成果匯交機(jī)制，難于對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪成果進(jìn)行統(tǒng)一管理，造成一部分重復(fù)測(cè)繪。基礎(chǔ)測(cè)繪投入與更新機(jī)制不夠穩(wěn)定，投入主要依賴完成嘉魚縣目標(biāo)任務(wù)和急需的工程項(xiàng)目，缺乏計(jì)劃性，沒有形成穩(wěn)定的基礎(chǔ)測(cè)繪投入機(jī)制。技術(shù)人才支撐不力，嘉魚縣僅有1人從事測(cè)繪管理工作，不僅人員不夠，而且技術(shù)能力亟待加強(qiáng)。

二、“十四五”面臨的問題和形勢(shì)

(一)規(guī)劃背景

1.編制“十四五”規(guī)劃是黨治國(guó)理政的重要方式

習(xí)近平同志對(duì)“十四五”規(guī)劃編制工作指示強(qiáng)調(diào)，編制實(shí)施5年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政的重要方式。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，要健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制，制定國(guó)家和地方“十四五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國(guó)家規(guī)劃體系，確保黨中央關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實(shí)處。基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃是區(qū)域發(fā)展規(guī)劃體系中的重要專項(xiàng)規(guī)劃，開展基礎(chǔ)治理工作的工作安排和綜合部署，實(shí)施重要基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目的基本依據(jù)。

2.全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃處于關(guān)鍵建設(shè)時(shí)期

《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2015—2030年)》明確，到2020年，建立起高效協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)測(cè)繪管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成以基礎(chǔ)地理信息獲取立體化實(shí)時(shí)化、處理自動(dòng)化智能化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)化為特征的信息化測(cè)繪體系，全面建成結(jié)構(gòu)完整、功能完備的數(shù)字地理空間框架；到2030年，基本形成以新型基礎(chǔ)測(cè)繪、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急測(cè)繪為核心的完整測(cè)繪地理信息服務(wù)鏈條，具備為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供多層次、全方位服務(wù)的能力。“十四五”規(guī)劃正處于第一個(gè)綱要目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，向第二個(gè)綱要目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，需要在實(shí)現(xiàn)第一個(gè)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，完成重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容與核心建設(shè)體系的轉(zhuǎn)變。

3.機(jī)構(gòu)改革賦能重構(gòu)基礎(chǔ)測(cè)繪職責(zé)職能

2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》明確，“組建自然資源部，不再保留國(guó)土資源部、國(guó)家海洋局、國(guó)家測(cè)繪地理信息局”，賦予自然資源部負(fù)責(zé)“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)”，“負(fù)責(zé)測(cè)繪和地質(zhì)勘察行業(yè)管理”等職責(zé)。新體制下，測(cè)繪地理信息工作由過去具有獨(dú)立業(yè)務(wù)、獨(dú)立職責(zé)、獨(dú)立人財(cái)物等資源配置全的“事業(yè)”變?yōu)樽匀毁Y源管理業(yè)務(wù)板塊之一，與土地、礦產(chǎn)、林草、地調(diào)、海洋等業(yè)務(wù)一樣，共同支撐自然資源部門行使“兩統(tǒng)一”職責(zé)。基礎(chǔ)測(cè)繪需要結(jié)合自然資源部的要求和《測(cè)繪法》規(guī)定的職責(zé)，重新定位自身履行職責(zé)的理念、方式等內(nèi)容。

4.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。高質(zhì)量發(fā)展，是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的地發(fā)展。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。“十四五”是全面建成小康社會(huì)后，開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，“十四五”要積極應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局和百年全球公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，“十四五”要加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。基礎(chǔ)測(cè)繪的發(fā)展要適應(yīng)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的變化趨勢(shì)，向創(chuàng)新度高質(zhì)量好的方向邁進(jìn)。

5.國(guó)家和省級(jí)重大試點(diǎn)工程立項(xiàng)建設(shè)提供新機(jī)遇

“十三五”末，自然資源部批準(zhǔn)咸寧市作為“國(guó)家智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)試點(diǎn)城市”，湖北省自然資源廳同意咸寧作為“新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系省級(jí)試點(diǎn)城市”，以上國(guó)家和省級(jí)重大試點(diǎn)工程是咸寧基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”期間的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

(1)嘉魚縣作為咸寧市智慧城市大數(shù)據(jù)云平臺(tái)建設(shè)重要節(jié)點(diǎn)城市，將在“十四五”推進(jìn)智慧城市大數(shù)據(jù)云平臺(tái)嘉魚分中心建設(shè)。通過智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)，將會(huì)推動(dòng)在城市規(guī)劃、市政規(guī)劃與管理、自然資源開發(fā)利用、生態(tài)文明建設(shè)以及公眾服務(wù)中的智能化應(yīng)用，促進(jìn)城市科學(xué)、高效、可持續(xù)發(fā)展，為智慧城市建設(shè)提供強(qiáng)有力的智慧時(shí)空支撐。

(2)嘉魚縣作為咸寧市新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系省級(jí)試點(diǎn)建設(shè)縣之一，明確至2020年底基本建成“數(shù)據(jù)新、技術(shù)新、制度新、應(yīng)用新、運(yùn)維新”的市、縣一體新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系；至2021年底，基本建成“所有流程數(shù)字化、整體業(yè)務(wù)信息化、若干專題智能化”自然資源管理體系，按照“邊建設(shè)，邊應(yīng)用、邊完善”原則，逐步提升全縣自然資源治理能力建設(shè)目標(biāo)。

(二)發(fā)展形勢(shì)

1.自然資源管理機(jī)構(gòu)改革明確新定位

機(jī)構(gòu)改革后，嘉魚縣自然資源和規(guī)劃局成為新的測(cè)繪地理信息主管部門，體制環(huán)境發(fā)生重大變化，基礎(chǔ)測(cè)繪面臨推動(dòng)自身改革、全面融入自然資源整體布局的新形勢(shì)。新時(shí)期基礎(chǔ)測(cè)繪工作要準(zhǔn)確把握“兩服務(wù)、兩支撐”的根本定位，即支撐自然資源管理，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)；支撐各行業(yè)需求，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)范疇更加廣泛，服務(wù)對(duì)象和目標(biāo)更具體、更明確，對(duì)測(cè)繪地理信息的綜合能力提出了更高要求。

2.測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢(shì)

測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)領(lǐng)域開始從陸地國(guó)土向海洋空間、地表附屬向地下空間、室外空間向室內(nèi)空間拓展。服務(wù)模式由數(shù)據(jù)生產(chǎn)維護(hù)、導(dǎo)航定位服務(wù)、地圖服務(wù)等單一服務(wù)模式向地理信息綜合服務(wù)、智慧服務(wù)轉(zhuǎn)變。基礎(chǔ)測(cè)繪向以全域覆蓋、海陸兼顧、聯(lián)動(dòng)更新、按需服務(wù)、開放共享等為主要特點(diǎn)的方向發(fā)展。遙感衛(wèi)星技術(shù)及通信技術(shù)的快速融合發(fā)展，多時(shí)相、多平臺(tái)、多空間分辨率的地理信息數(shù)據(jù)愈加豐富多彩，帶來了對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)TB、PB級(jí)的爆炸式增長(zhǎng)和廣泛應(yīng)用。互聯(lián)網(wǎng)地圖、志愿者地理信息、眾包數(shù)據(jù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)眾源地理信息資源日益豐富，現(xiàn)勢(shì)性不斷增強(qiáng)，有效地促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)地理信息業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、無人機(jī)等技術(shù)，帶來了相應(yīng)業(yè)務(wù)的層出不窮。與此同時(shí)，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速變化和發(fā)展，各行業(yè)間逐步打破獨(dú)立發(fā)展的局面，開始傾向于相互融合，協(xié)同發(fā)展。測(cè)繪地理信息服務(wù)亦不例外，開始與其他行業(yè)相整合，出現(xiàn)了跨界發(fā)展的新趨勢(shì)。

3.現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)迭代發(fā)展迎來新機(jī)遇

近年來測(cè)繪地理信息技術(shù)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、5G通訊和人工智能等高新技術(shù)融合趨勢(shì)持續(xù)加深加強(qiáng)。衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、遙感衛(wèi)星、激光掃描、無人機(jī)、傾斜攝影、眾源測(cè)繪等新裝備新技術(shù)迭代發(fā)展，產(chǎn)業(yè)跨界融合日趨頻繁。航空航天遙感技術(shù)、衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)、信息技術(shù)等的集成應(yīng)用逐步成為測(cè)繪地理信息主流支撐技術(shù)。地理信息數(shù)據(jù)自動(dòng)化、智能化采集與處理水平不斷提高。科學(xué)技術(shù)的迭代發(fā)展，不斷催生測(cè)繪地理信息新裝備、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)，不斷增強(qiáng)測(cè)繪地理信息創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，給測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和更廣闊的空間。

4.新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)進(jìn)入探索發(fā)展期

新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)是傳統(tǒng)基礎(chǔ)測(cè)繪向新型基礎(chǔ)測(cè)繪的重要轉(zhuǎn)變途徑。在組織形式上，由單一的組織機(jī)制向測(cè)繪地理信息“建設(shè)、運(yùn)行、管理”的“市縣一體化”協(xié)同機(jī)制發(fā)展；從產(chǎn)品形式上，從二維產(chǎn)品向?qū)嵕叭S產(chǎn)品轉(zhuǎn)變；在應(yīng)用上，從單純提供數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁?shù)據(jù)、技術(shù)、平臺(tái)相融合的地理信息服務(wù)。

到目前為止，上海、武漢、寧夏等全國(guó)多個(gè)省市已經(jīng)開展新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)試點(diǎn)，新型基礎(chǔ)測(cè)繪地理實(shí)體產(chǎn)品形態(tài)、全球唯一編碼設(shè)計(jì)、無比例尺地形圖縮編技術(shù)、地理實(shí)體產(chǎn)品應(yīng)用模式等新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系相關(guān)內(nèi)容初見端倪，為新型基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)機(jī)制、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)應(yīng)用等內(nèi)容進(jìn)行了開拓性探索，“十四五”將成為新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)的關(guān)鍵探索發(fā)展期。

5.數(shù)字城市地理空間框架向智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)發(fā)展

智慧城市是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式，是繼數(shù)字城市之后下一代城市的發(fā)展方向。時(shí)空大數(shù)據(jù)是政務(wù)、民務(wù)、運(yùn)營(yíng)和感知等其他城市大數(shù)據(jù)時(shí)空化的基礎(chǔ)，云平臺(tái)是公共信息平臺(tái)層的重要組成，是其他專題應(yīng)用平臺(tái)的基礎(chǔ)性支撐平臺(tái)。城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)是智慧城市的重要組成部分，既是智慧城市不可或缺的、基礎(chǔ)性的信息資源，又是其他信息交換共享與協(xié)同應(yīng)用的載體，為其他信息在三維空間和時(shí)間交織構(gòu)成的四維環(huán)境中提供時(shí)空基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)基于統(tǒng)一時(shí)空基礎(chǔ)下的規(guī)劃、布局、分析和決策。

第二章 需求分析和需求預(yù)測(cè)

一、需求分析

(一)政府科學(xué)決策需要

嘉魚縣地處長(zhǎng)江之濱，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部崛起的核心區(qū)域，自然資源稟賦、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，為落實(shí)嘉魚縣委縣政府“建設(shè)湖北經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，打造濱江生態(tài)新城”的發(fā)展戰(zhàn)略，全面的國(guó)土空間基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)是嘉魚縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)測(cè)繪提供的客觀、現(xiàn)勢(shì)的地理信息能全面反映全市土地、礦產(chǎn)、水利、旅游、文化、教育、人口等資源狀況以及基礎(chǔ)設(shè)施情況，是政府宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間布局、精細(xì)化管理中十分重要的基礎(chǔ)依據(jù)。基于多種類、多時(shí)相、多維度、多精度基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)，將為嘉魚縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、資源開發(fā)、土地管理、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等提供切實(shí)可行的數(shù)據(jù)支撐，為政府科學(xué)決策提供保障。

(二)各部門業(yè)務(wù)發(fā)展需要

縣直部門對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)的需求主要為大比例尺1:500，1:1000地形圖數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性要求較高。縣自然資源和規(guī)劃局相關(guān)股室也主要集中在大比例地形圖數(shù)據(jù)、數(shù)字正射影像圖(DOM)和數(shù)字高程模型(DEM)等，要求基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)至少可以得到年度更新，其中國(guó)土整治局主要針對(duì)全域國(guó)土綜合整治項(xiàng)目中優(yōu)于0.05米三維模型有需求。隨著“多測(cè)合一”的推進(jìn)以及各部門都有意愿與其他部門進(jìn)行橫向聯(lián)系，各部門對(duì)時(shí)空信息云平臺(tái)的應(yīng)用有著較為迫切的需求。最后是對(duì)數(shù)據(jù)、技術(shù)、平臺(tái)的綜合服務(wù)的需求，生態(tài)環(huán)境需要利用衛(wèi)星定位、地理信息分析、衛(wèi)星遙感等綜合技術(shù)來輔助空氣污染監(jiān)測(cè)與治理、水污染與治理、生態(tài)修復(fù)、自然保護(hù)地監(jiān)管等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，應(yīng)急保障需要依托應(yīng)急測(cè)繪技術(shù)和手段，快速獲取局部最新地理信息數(shù)據(jù)，為突發(fā)事件提供應(yīng)急保障。

(三)自然資源信息化建設(shè)需要

國(guó)家深化機(jī)構(gòu)改革，成立自然資源部，明確了自然資源部“兩統(tǒng)一”職責(zé)。同時(shí)，政務(wù)信息化建設(shè)不斷深入，自然資源信息化建設(shè)成為國(guó)家信息化建設(shè)的重要組成部分，也是自然資源部職責(zé)內(nèi)涵的重要實(shí)現(xiàn)方式。基礎(chǔ)測(cè)繪是自然資源信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，只有依托全域豐富的基礎(chǔ)測(cè)繪資料，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及礦產(chǎn)資源等全域自然資源分布、數(shù)量等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分類、分析以及確權(quán)登記，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源全要素的精細(xì)化管理。以基礎(chǔ)測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)為底圖，通過數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)融合建成可持續(xù)更新的自然資源三維立體“一張圖”大數(shù)據(jù)體系。

(四)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)需要

發(fā)展至今，現(xiàn)有的基礎(chǔ)測(cè)繪體系面臨著測(cè)繪成果更新不及時(shí)、分級(jí)重復(fù)測(cè)繪、數(shù)據(jù)共享不充分等問題，難以滿足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，亟需建立起適應(yīng)新時(shí)代要求的“全球覆蓋、海陸兼顧、聯(lián)動(dòng)更新、按需服務(wù)、開放共享”的新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系，全面提升基礎(chǔ)測(cè)繪的保障服務(wù)能力和水平。新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系的建設(shè)需要挖掘和分析已有的測(cè)繪成果、生產(chǎn)流程、測(cè)繪服務(wù)的根源問題，通過產(chǎn)品創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，加快建成符合實(shí)際需要的新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系。

(五)智慧城市建設(shè)需要

建設(shè)智慧城市，對(duì)加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化融合，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。作為智慧城市建設(shè)的重要組成，智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)需要豐富的、多維度的空間數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建地理信息公共空間框架，為城市精細(xì)化管理與管理質(zhì)量提升提供可精確量測(cè)分析、可及時(shí)動(dòng)態(tài)更新、可集成各類信息的統(tǒng)一底圖。嘉魚縣被納入自然資源部智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)試點(diǎn)城市后，將推動(dòng)嘉魚縣數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)向智慧時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)從面向全社會(huì)的普適性服務(wù)向圍繞自然資源“兩統(tǒng)一”這一中心、兼顧社會(huì)化公共需求的服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。

(六)社會(huì)化服務(wù)需要

改善人居環(huán)境、治理空間環(huán)境，融合主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃，確保生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線，落實(shí)生態(tài)空間、生活空間、生產(chǎn)空間等主體功能區(qū)劃，都需要基礎(chǔ)測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)和能力的保障。環(huán)保、住建、交通、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、城管等部門在環(huán)保治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、交通規(guī)劃設(shè)計(jì)、水利工程建設(shè)、林業(yè)調(diào)查、林權(quán)登記及鄉(xiāng)村振興與新農(nóng)村建設(shè)、城市管理信息化等方面對(duì)基礎(chǔ)地理信息有著緊迫的需要。在公眾領(lǐng)域，對(duì)房產(chǎn)交易、宅基地確權(quán)、土地確權(quán)等與民眾利益息息相關(guān)的便捷服務(wù)需求強(qiáng)烈，對(duì)滿足吃、住、購、游等地圖產(chǎn)品服務(wù)的生活需求日益旺盛。

二、需求預(yù)測(cè)

(一)基礎(chǔ)測(cè)繪的產(chǎn)品由“二維”向“三維”發(fā)展

住房建設(shè)、公安等部門已經(jīng)明確了對(duì)實(shí)景三維模型的直接需求，自然資源信息化需要建設(shè)的是陸海兼顧、地上地下一體化的三維立體“一張圖”，智慧城市的時(shí)空信息基礎(chǔ)必然是三維城市。因而，從趨勢(shì)上來看，未來地理信息數(shù)據(jù)的形式會(huì)逐漸從“二維”向“三維”轉(zhuǎn)變。

(二)更新頻率由“多年一更新”向“按需更新”提升

水利和湖泊、林業(yè)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、住建、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急保障、公安等部門對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)都有明確的需求，但是只有現(xiàn)勢(shì)性高的數(shù)據(jù)對(duì)各部門業(yè)務(wù)的開展才有實(shí)際意義，同時(shí)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，地理要素的變化也越來越迅速，原有的更新頻率已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)階段各業(yè)務(wù)的需求，直接導(dǎo)致基礎(chǔ)測(cè)繪的成果很難在其他部門應(yīng)用。只有提高更新頻率和改變更新模式，最好是能夠?qū)崿F(xiàn)按需更新和變化更新，才能保障數(shù)據(jù)的高現(xiàn)勢(shì)性，提高基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)的生命力。

(三)產(chǎn)品形式由“4D”產(chǎn)品向“地理實(shí)體”變遷

隨著社會(huì)的發(fā)展，當(dāng)前基礎(chǔ)測(cè)繪的“4D”產(chǎn)品面臨著諸多挑戰(zhàn)，包括比例尺限制、只有形狀沒有社會(huì)含義、沒有唯一性標(biāo)識(shí)、更新時(shí)效低等問題。為解決地理信息唯一性、地理信息與其它信息的關(guān)聯(lián)、地理信息表現(xiàn)形態(tài)的統(tǒng)一，“地理實(shí)體”的概念應(yīng)運(yùn)而生。通過“地理實(shí)體”產(chǎn)品的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一庫多能，按需組裝”的新型基礎(chǔ)測(cè)繪目標(biāo)。產(chǎn)品的形式越來越須適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)的需求，抽象化符號(hào)化的“4D”產(chǎn)品需要逐漸往客觀存在的 “地理實(shí)體”、“地理場(chǎng)景”等新型測(cè)繪產(chǎn)品上變遷。

(四)組織形式由“單一”向“一體化”轉(zhuǎn)變

為保障數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性要求，滿足不同級(jí)別政府之間以及不同部門之間的數(shù)據(jù)共享，基礎(chǔ)測(cè)繪的組織形式也需要進(jìn)行相應(yīng)的變化。通過建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的“上下一體化”更新機(jī)制，減少重復(fù)測(cè)繪，提高數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性；通過建立以本系統(tǒng)內(nèi)省、市、縣三級(jí)數(shù)據(jù)共享縱向通道、本單位內(nèi)各科室間數(shù)據(jù)共享橫向通道、本單位與外單位間數(shù)據(jù)共享橫向通道為內(nèi)容的“多方一體化”數(shù)據(jù)成果共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同部門之間的數(shù)據(jù)聯(lián)通、交換與共享；通過建立起測(cè)繪地理信息“建設(shè)、運(yùn)行、管理”的“市縣一體化”協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)在不同級(jí)別政府之間的流動(dòng)與管理。

(五)技術(shù)創(chuàng)新方向從“數(shù)據(jù)處理”向“變化監(jiān)測(cè)”轉(zhuǎn)移

當(dāng)前基礎(chǔ)測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展主要圍繞著提高數(shù)據(jù)生產(chǎn)效率、方便使用、減輕外業(yè)工作量等數(shù)據(jù)處理技術(shù)的創(chuàng)新，未來要適應(yīng)新的組織模式和生產(chǎn)模式，需要圍繞地理實(shí)體編碼技術(shù)、適應(yīng)聯(lián)動(dòng)更新的數(shù)據(jù)任務(wù)包自動(dòng)生成與推送和變化監(jiān)測(cè)快速發(fā)現(xiàn)等新型技術(shù)的創(chuàng)新。未來基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)的更新建設(shè)不再以大規(guī)模數(shù)據(jù)生產(chǎn)為前提，而應(yīng)該是圍繞變化區(qū)域按需更新組織，因而技術(shù)創(chuàng)新的重心應(yīng)該是圍繞如何快速識(shí)別地物、不同時(shí)相數(shù)據(jù)之間的變化發(fā)現(xiàn)、以及基于變化發(fā)現(xiàn)如何自動(dòng)生產(chǎn)任務(wù)消息推送到相應(yīng)的生產(chǎn)單位等技術(shù)向前發(fā)展。

(六)測(cè)繪服務(wù)從“數(shù)據(jù)”到“數(shù)據(jù)+”變化

政府對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的需求已經(jīng)從數(shù)據(jù)的完整性和可視化提高到輔助分析決策的高度，表現(xiàn)出從數(shù)據(jù)需求向分析應(yīng)用需求轉(zhuǎn)變。生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急保障等部門對(duì)測(cè)繪的需求已經(jīng)從單純的數(shù)據(jù)需求轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)與技術(shù)的綜合服務(wù)需求，生態(tài)環(huán)境部門利用遙感數(shù)據(jù)、北斗定位技術(shù)、地理信息分析等技術(shù)實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染治理、生態(tài)保護(hù)，應(yīng)急保障部門需要基礎(chǔ)測(cè)繪技術(shù)快速實(shí)現(xiàn)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)的獲取、處理與分析。面對(duì)各部門具體的業(yè)務(wù)，基礎(chǔ)測(cè)繪的作用不再僅僅是提供數(shù)據(jù)，而是利用數(shù)據(jù)、技術(shù)、平臺(tái)去綜合服務(wù)于業(yè)務(wù)需求。社會(huì)化的需求，要求基礎(chǔ)測(cè)繪的產(chǎn)品更加豐富多樣，服務(wù)的形式，也不僅是數(shù)據(jù)，而是數(shù)據(jù)+應(yīng)用，形成滿足大眾需求的特定服務(wù)。因而，從各個(gè)層面上來講，政府、社會(huì)、公眾對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的需求逐漸從地圖數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)榈乩硇畔⒎?wù)。

第三章 總體要求

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)湖北工作重要講話和重要指示批示精神，緊密圍繞自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責(zé)和嘉魚縣委縣政府“建設(shè)湖北經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，打造濱江生態(tài)新城”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，以測(cè)繪地理信息供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“全覆蓋、大數(shù)據(jù)、強(qiáng)共享、廣應(yīng)用”為核心，以發(fā)揮基礎(chǔ)測(cè)繪支撐自然資源管理更好履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)為重點(diǎn)，全面提升測(cè)繪地理信息保障服務(wù)能力，大力推動(dòng)嘉魚縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、基本原則

(一)承前啟后，持續(xù)發(fā)展

充分發(fā)揮本縣“十三五”基礎(chǔ)測(cè)繪成果作用，準(zhǔn)確把握基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)謀劃“十四五”基礎(chǔ)測(cè)繪工作，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展服務(wù)內(nèi)容，深化服務(wù)應(yīng)用，推動(dòng)基礎(chǔ)測(cè)繪持續(xù)發(fā)展。

(二)目標(biāo)導(dǎo)向，需求為要

以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)需求為導(dǎo)向，按需建設(shè)，急用先測(cè)，保障重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧；積極為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供多層次、全方位的保障服務(wù)。

(三)統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同發(fā)展

加強(qiáng)與咸寧市基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃銜接，強(qiáng)化與嘉魚縣其他規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)，推動(dòng)基礎(chǔ)測(cè)繪業(yè)務(wù)與自然資源管理其他業(yè)務(wù)工作的協(xié)同發(fā)展。

(四)依法履職，強(qiáng)化監(jiān)管

履行《測(cè)繪法》賦予測(cè)繪地理信息主管部門的法定職責(zé)，落實(shí)基礎(chǔ)測(cè)繪分級(jí)管理制度；加強(qiáng)地理信息資源的質(zhì)量、保密與應(yīng)用等監(jiān)管，健全地理信息資源安全保障機(jī)制。

三、規(guī)劃要求

(一)規(guī)劃范圍

本規(guī)劃范圍為嘉魚縣域。

(二)規(guī)劃期限

本規(guī)劃期限為2021年-2025年。

(三)規(guī)劃依據(jù)

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》

《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》

《基礎(chǔ)測(cè)繪條例》

《湖北省測(cè)繪管理?xiàng)l例》

《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2015—2030年)》

《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃編制指南》

《湖北省自然資源廳“十四五”規(guī)劃編制工作方案》

《湖北省基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃編制工作方案》

《咸寧市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》

《咸寧市基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃編制工作實(shí)施方案》

《嘉魚縣基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃編制工作實(shí)施方案》

《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》

四、發(fā)展目標(biāo)

至“十四五”期末，按照省市要求，基本建成符合嘉魚縣實(shí)際情況的新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)測(cè)繪的全面供給，以適應(yīng)嘉魚縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪與自然資源管理、國(guó)土空間規(guī)劃等工作的融合發(fā)展，全面支撐嘉魚縣高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)。

(一)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系初步建立

構(gòu)建以“多測(cè)合一”“空間一體”“聯(lián)動(dòng)更新”“一庫多能，按需組裝”“定制服務(wù)”“開放共享”為特征的新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系。加快推進(jìn)按尺度分級(jí)的基礎(chǔ)測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)庫向一體化的地理實(shí)體時(shí)空數(shù)據(jù)庫轉(zhuǎn)變，由分級(jí)測(cè)繪管理向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的測(cè)繪管理方式轉(zhuǎn)變，由提供固定產(chǎn)品向按需組裝、定制服務(wù)轉(zhuǎn)變。初步建成新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系。

(二)基礎(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品供給能力明顯加強(qiáng)

建立以中小比例尺地形圖、大比例尺地形圖、實(shí)景三維地圖相結(jié)合的基礎(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品體系；建立1:2000比例尺地形圖全縣覆蓋，1:500至1:1000比例尺地形圖縣中心城區(qū)全覆蓋，優(yōu)于5cm實(shí)景三維模型地圖在重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋的地理信息數(shù)據(jù)覆蓋體系；建立“三協(xié)同、三同步”(省、市、縣三級(jí)協(xié)同，同頻率、同種類、同精度)更新變化區(qū)塊基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)更新機(jī)制，全方位保障基礎(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品的供給能力。

(三)基礎(chǔ)測(cè)繪應(yīng)用服務(wù)程度顯著加深

重點(diǎn)服務(wù)于智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)、國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”、不動(dòng)產(chǎn)登記、新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)等重大工程；加快與自然資源管理的深度融合，貫穿服務(wù)自然資源全流程，推動(dòng)自然資源管理創(chuàng)新；推動(dòng)在水利和湖泊、林業(yè)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、住建、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急保障、公安等部門的共享服務(wù)；加強(qiáng)在旅游、確權(quán)登記、三維樓盤可視化等與公眾生活密切相關(guān)的創(chuàng)新應(yīng)用。以“數(shù)據(jù)融合、應(yīng)用集合、技術(shù)集成”優(yōu)化信息化服務(wù)路徑，加深應(yīng)用服務(wù)深度。建成時(shí)空大數(shù)據(jù)云平臺(tái)嘉魚分中心，加強(qiáng)自然資源數(shù)據(jù)綜合治理，推進(jìn)自然資源管理的智能化應(yīng)用。

(四)基礎(chǔ)測(cè)繪管理制度趨于完善

健全嘉魚測(cè)繪地理信息管理機(jī)構(gòu)，完善地方基礎(chǔ)測(cè)繪財(cái)政投入機(jī)制，明確管理和執(zhí)法主體資格。測(cè)繪地理信息政策法規(guī)體系進(jìn)一步完善，市場(chǎng)信用體系初步建立，依法行政能力和水平全面提升。測(cè)繪地理信息市場(chǎng)監(jiān)管有力，秩序良好。測(cè)繪地理信息安全管理確保到位，產(chǎn)品質(zhì)量水平穩(wěn)中有升。

第四章 主要任務(wù)與重點(diǎn)項(xiàng)目

一、主要任務(wù)

(一)完善基礎(chǔ)測(cè)繪管理機(jī)制

全縣“十四五”規(guī)劃的實(shí)施，離不開健全的測(cè)繪管理體制和本地健康的測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)的支撐。測(cè)繪管理模式要順應(yīng)時(shí)代的變化，與新的機(jī)構(gòu)體制和測(cè)繪生產(chǎn)方式相適應(yīng)。要建立與自然資源各項(xiàng)業(yè)務(wù)深度融合的測(cè)繪模式，同時(shí)要建立省、市、縣聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的管理模式。在職責(zé)上要切實(shí)保障自然資源部“兩統(tǒng)一”的任務(wù)，在發(fā)展上要貫徹統(tǒng)一謀劃、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的機(jī)制。繼續(xù)完善基礎(chǔ)測(cè)繪成果管理制度，加強(qiáng)測(cè)繪成果匯交、保管、使用、保密等制度建設(shè)，在保證測(cè)繪安全的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理清簡(jiǎn)化測(cè)繪管理流程，落實(shí)國(guó)家新的測(cè)繪資質(zhì)管理要求，建立企業(yè)信用體系，推動(dòng)與扶持本地測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支撐本地基礎(chǔ)測(cè)繪事業(yè)的建設(shè)。

(二)建立完備的基礎(chǔ)測(cè)繪成果體系

1.加強(qiáng)二三維基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)獲取

“十四五”期間，嘉魚將完成全縣基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)全覆蓋，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域進(jìn)行局部增強(qiáng)，同時(shí)針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域地下空間數(shù)據(jù)、水下地形數(shù)據(jù)進(jìn)行采集。一是全縣域覆蓋，完成全縣的1:2000數(shù)字線劃圖(DLG)、1:1000數(shù)字正射影像圖(DOM)、1:1000數(shù)字高程模型(DEM)、優(yōu)于0.1米分辨率實(shí)景三維模型等基礎(chǔ)測(cè)繪成果的生產(chǎn)。二是局部增強(qiáng)，完成嘉魚縣中心城區(qū)、各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))區(qū)、各中心村灣1:500數(shù)字線劃圖(DLG)、0.05米數(shù)字正射影像圖(DOM)生產(chǎn)，以及嘉魚縣重點(diǎn)礦山、重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)與保護(hù)區(qū)等優(yōu)于0.05米實(shí)景三維模型建設(shè)。三是地下空間和水下地形數(shù)據(jù)采集，“十四五”期間，組織開展嘉魚縣城區(qū)地下空間普查與水下地形測(cè)繪工作，建立嘉魚縣統(tǒng)一基準(zhǔn)的自然資源全覆蓋基礎(chǔ)測(cè)繪體系。

2.建立完備的基礎(chǔ)測(cè)繪更新機(jī)制

建立嘉魚縣基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)嘉魚所有的二三維數(shù)據(jù)上平臺(tái)管理，積極對(duì)接省市聯(lián)動(dòng)更新要求，將嘉魚縣基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)更新真正落到實(shí)處，建立完備的二三維基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)更新體系。

利用衛(wèi)星、航空、低空遙感等多渠道統(tǒng)籌獲取航空航天遙感影像。積極對(duì)接咸寧市影像數(shù)據(jù)獲取、處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全縣遙感影像數(shù)據(jù)的年度更新、全縣高分辨率航空影像2-3年更新一次。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的區(qū)域和重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)三維實(shí)景數(shù)據(jù)的獲取與更新。積極對(duì)接省市聯(lián)動(dòng)更新要求，保障嘉魚縣影像與地形圖數(shù)據(jù)按需更新，減少重復(fù)測(cè)繪，充分保障已有的基礎(chǔ)測(cè)繪成果的現(xiàn)勢(shì)性。

(三)深化基礎(chǔ)測(cè)繪成果的應(yīng)用與服務(wù)

1.建設(shè)時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)嘉魚分中心

咸寧市是國(guó)家智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)城市，重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)支撐環(huán)境“一張網(wǎng)”、三維時(shí)空大數(shù)據(jù)體系“一張圖”、時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)、自然資源監(jiān)督管理決策應(yīng)用體系、數(shù)據(jù)匯集管理和共享服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范五方面內(nèi)容展開，嘉魚縣需積極推進(jìn)智慧咸寧時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)嘉魚分中心建設(shè)，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，全方位提升嘉魚縣基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)建設(shè)、數(shù)據(jù)治理、業(yè)務(wù)應(yīng)用、輔助決策等能力水平，推動(dòng)嘉魚縣從數(shù)字城市向智慧城市轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.深化基礎(chǔ)測(cè)繪成果的應(yīng)用

在新的歷史條件下，測(cè)繪地理信息工作融入了自然資源管理工作中，深化基礎(chǔ)測(cè)繪融入自然資源管理，為自然資源全流程業(yè)務(wù)管理提供底圖服務(wù)。推行“基礎(chǔ)測(cè)繪+”定制服務(wù)，以個(gè)性化定制服務(wù)推動(dòng)“一套數(shù)、一張圖、一本證、一本賬、一起管、一體修”的自然資源創(chuàng)新管理模式。建立國(guó)土空間變化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，推動(dòng)自然資源監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)管理。

加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪成果在其他部門的應(yīng)用，與水利和湖泊、林業(yè)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、住建、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急保障、公安等業(yè)務(wù)部門展開深度合作，擴(kuò)大基礎(chǔ)測(cè)繪成果共享應(yīng)用，發(fā)揮基礎(chǔ)測(cè)繪成果的保障作用。進(jìn)一步拓展基礎(chǔ)測(cè)繪成果與技術(shù)在變化監(jiān)測(cè)、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)急測(cè)繪保障等領(lǐng)域的應(yīng)用深度，更好地服務(wù)于各部門業(yè)務(wù)的開展。進(jìn)一步推動(dòng)“多測(cè)合一”項(xiàng)目試運(yùn)行進(jìn)度，評(píng)估運(yùn)行效果，形成符合嘉魚縣實(shí)際的辦事流程；堅(jiān)持地理國(guó)情常態(tài)化監(jiān)測(cè)，保持地理國(guó)情數(shù)據(jù)高精度、強(qiáng)現(xiàn)勢(shì)性、覆蓋廣的優(yōu)勢(shì)，服務(wù)自然資源的精細(xì)化管理。

加強(qiáng)與嘉魚縣直有關(guān)部門對(duì)接，建立各種信息共建共享機(jī)制，推進(jìn)測(cè)繪地理信息在政府部門和社會(huì)公眾的深入應(yīng)用。完善地圖創(chuàng)新服務(wù)模式，積極推進(jìn)嘉魚縣教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通旅游、宜居康養(yǎng)、自然資源保護(hù)、社會(huì)精細(xì)治理等政務(wù)、民生地圖制作，打通線下紙質(zhì)地圖與線上電子地圖一體化建設(shè)，滿足不同人群地圖文化需求。充分挖掘嘉魚地方人文資源，開展文創(chuàng)地圖研究，彰顯地方特色，展現(xiàn)魅力嘉魚新形象。積極推進(jìn)智慧咸寧大數(shù)據(jù)時(shí)空平臺(tái)嘉魚分中心公眾版建設(shè)，通過建立云上社區(qū)，提供開放空間地理信息資源體系，探索平臺(tái)由資源提供型向產(chǎn)業(yè)服務(wù)型的轉(zhuǎn)型升級(jí)思路。

3.加強(qiáng)應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)

加快制定嘉魚縣級(jí)應(yīng)急測(cè)繪保障預(yù)案，編制符合嘉魚縣實(shí)際的應(yīng)急測(cè)繪工作規(guī)范，組建一支有裝備、有技術(shù)的縣級(jí)應(yīng)急測(cè)繪專業(yè)隊(duì)伍，形成的應(yīng)急測(cè)繪保障體系。推動(dòng)建立以應(yīng)急組織體系、應(yīng)急裝備體系、應(yīng)急數(shù)據(jù)體系、應(yīng)急響應(yīng)體系和數(shù)據(jù)積累為核心的“四體系兩積累”基礎(chǔ)測(cè)繪應(yīng)急服務(wù)技術(shù)體系，強(qiáng)化演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。加強(qiáng)測(cè)繪應(yīng)急資源儲(chǔ)備建設(shè)，建立涵蓋專家、隊(duì)伍、設(shè)備、成果等各類應(yīng)急測(cè)繪保障資源的儲(chǔ)備庫，形成突發(fā)事件應(yīng)急測(cè)繪保障資源的快速調(diào)用、集結(jié)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為政府應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等公共突發(fā)事件高效有序地提供地圖、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、地理信息公共平臺(tái)等測(cè)繪應(yīng)急服務(wù)。

(四)探索新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)

加快新型基礎(chǔ)測(cè)繪省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)，提高對(duì)湖北新型基礎(chǔ)測(cè)繪的戰(zhàn)略高度的認(rèn)識(shí)，推進(jìn)湖北省、市有關(guān)新型基礎(chǔ)測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)在嘉魚落地。對(duì)試驗(yàn)區(qū)新型基礎(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品規(guī)格、生產(chǎn)流程、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行嚴(yán)格把控，積極學(xué)習(xí)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理與技術(shù)創(chuàng)新，探索屬于嘉魚的新型基礎(chǔ)測(cè)繪管理與技術(shù)新模式，確保高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求完成湖北新型基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為全縣基礎(chǔ)測(cè)繪事業(yè)的發(fā)展奠定新的基礎(chǔ)。

二、重點(diǎn)項(xiàng)目

(一)現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系建設(shè)優(yōu)化工程

對(duì)全縣35個(gè)省級(jí)控制點(diǎn)、101個(gè)縣級(jí)控制點(diǎn)進(jìn)行全面的維護(hù)，并開展對(duì)省級(jí)控制點(diǎn)的聯(lián)測(cè)、加密工作。結(jié)合市局開展的測(cè)繪基準(zhǔn)“一張網(wǎng)”建設(shè)，積極推進(jìn)將嘉魚縣單基準(zhǔn)站并入市網(wǎng)，優(yōu)化現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)站格局，服務(wù)于建設(shè)全省統(tǒng)一現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

(二)基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)建設(shè)與更新工程

1.基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)成果局部增強(qiáng)

“十四五”期間，完成嘉魚縣1019平方公里國(guó)土面積1:2000數(shù)字線劃圖(DLG)、1:1000數(shù)字正射影像圖(DOM)、2米數(shù)字高程模型(DEM)、優(yōu)于0.1米分辨率實(shí)景三維模型全域覆蓋。同時(shí)開展嘉魚縣城區(qū)優(yōu)于0.05米單體化實(shí)景三維模型以及優(yōu)于1:1000地形圖制作；二是各城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)于0.05米數(shù)字正射影像圖(DOM)制作；三是長(zhǎng)江沿線橫向延伸1000米范圍、主要礦山開采地段、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)地段等優(yōu)于0.05米實(shí)景三維模型制作；四是縣域各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))區(qū)、各村灣優(yōu)于1:500地形圖制作。

2.多尺度“實(shí)景三維嘉魚”建設(shè)

利用2020年湖北省新型基礎(chǔ)測(cè)繪成果，建立嘉魚地形級(jí)和城市級(jí)實(shí)景三維模型。“十四五”期間，完成嘉魚縣城市級(jí)實(shí)景三維全覆蓋。按照實(shí)際應(yīng)用需求，嘉魚縣城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)等重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域建立優(yōu)于0.05米城市級(jí)三維模型，并進(jìn)行單體化管理；普通地區(qū)建立優(yōu)于0.1米城市級(jí)三維模型，建立完整的“實(shí)景三維嘉魚”，為全縣自然資源管理、國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)等提供可視化解決方案。

3.三湖連江水庫水下地形測(cè)量

建立嘉魚縣水陸一體測(cè)繪基準(zhǔn)，在“四全測(cè)繪”逐步覆蓋陸地地形圖的同時(shí)，加強(qiáng)嘉魚縣城區(qū)三湖連江水庫進(jìn)行水下地形測(cè)量工作。采用多波束測(cè)深儀、側(cè)掃聲吶等水下測(cè)繪儀器，建立完善的水下地形圖測(cè)繪流程與標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)河流與湖泊等水資源監(jiān)測(cè)管理。

4.地下空間資源測(cè)繪工程

加強(qiáng)城市地下空間管理和利用，開展全縣地下空間普查工作，著力建設(shè)全縣統(tǒng)一的地下空間數(shù)據(jù)庫，完善地下空間開發(fā)利用評(píng)價(jià)體系和長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)立體化國(guó)土空間規(guī)劃、開發(fā)利用和權(quán)屬管理。建立地下管線滾動(dòng)(動(dòng)態(tài))更新機(jī)制，在全市地下管線普查基礎(chǔ)上，基于“綜合測(cè)繪”成果增量更新包，及時(shí)跟蹤新增地下管線建設(shè)，持續(xù)更新和維護(hù)地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。

5.基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)成果更新工程

對(duì)應(yīng)部推全域覆蓋的衛(wèi)星影像、對(duì)接市級(jí)變化監(jiān)測(cè)總系統(tǒng)，建立起變化區(qū)塊基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)更新、“同頻率、同種類、同精度”三同步更新；并連接“多測(cè)合一”成果共享端口，實(shí)施基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新、同步共享，為各類服務(wù)應(yīng)用提供最現(xiàn)勢(shì)的基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)保障。

(三)基礎(chǔ)測(cè)繪應(yīng)用強(qiáng)化工程

1.擴(kuò)大基礎(chǔ)測(cè)繪成果共享應(yīng)用

推行“一網(wǎng)通辦”服務(wù)，在確保安全前提下，全面擴(kuò)大基礎(chǔ)測(cè)繪成果共享服務(wù)于政務(wù)、民生、規(guī)劃設(shè)計(jì)、重大項(xiàng)目實(shí)施落地、環(huán)境治理等領(lǐng)域。

2.深化基礎(chǔ)測(cè)繪融入管理需求

基礎(chǔ)測(cè)繪應(yīng)貫穿服務(wù)自然資源“七環(huán)節(jié)”全流程，為調(diào)查監(jiān)測(cè)、確權(quán)登記、所有者權(quán)益、開發(fā)利用、空間規(guī)劃、用途管制、生態(tài)修復(fù)等業(yè)務(wù)管理提供底圖服務(wù)。

3.推行“基礎(chǔ)測(cè)繪＋”定制服務(wù)

以全域覆蓋的實(shí)景三維模型為基礎(chǔ)，實(shí)施“基礎(chǔ)測(cè)繪＋云供地、云招商”、“基礎(chǔ)測(cè)繪＋三維地籍”、“基礎(chǔ)測(cè)繪＋立體登記”、“基礎(chǔ)測(cè)繪＋輔助決策”、“基礎(chǔ)測(cè)繪＋項(xiàng)目選址”等，以個(gè)性化定制服務(wù)推動(dòng)自然資源創(chuàng)新模式管理。

4.拓展地圖產(chǎn)品社會(huì)服務(wù)新渠道

圍繞“建設(shè)湖北經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，打造濱江生態(tài)新城”重大發(fā)展戰(zhàn)略，向社會(huì)公眾提供等國(guó)家、省市重大戰(zhàn)略成果和建設(shè)成就的專題地圖產(chǎn)品。常態(tài)化開展自然資源地圖產(chǎn)品保障服務(wù)，打造自然資源地圖知識(shí)庫，研發(fā)全要素、多維度、時(shí)空監(jiān)測(cè)的自然資源系列用圖。深入挖掘嘉魚縣文化鮮活內(nèi)涵、個(gè)性魅力和歷史傳統(tǒng)，形成豐富的地理、歷史、文化地圖知識(shí)庫，打造具有嘉魚歷史文化特色的文創(chuàng)、科普等衍生產(chǎn)品。創(chuàng)新多樣化地圖服務(wù)模式，拓展和創(chuàng)新多媒體地圖、實(shí)景三維地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖等多形態(tài)地圖產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會(huì)公眾多樣化的地圖需求。

5.“多測(cè)合一”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工程

推動(dòng)“多測(cè)合一”放管服改革，從工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段向項(xiàng)目建設(shè)全過程、自然資源內(nèi)部業(yè)務(wù)全流程逐步縱深邁進(jìn)，向“一測(cè)多用”升級(jí)，切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化測(cè)繪成果服務(wù)“多驗(yàn)合一”、“多審合一”的支撐作用。逐步完善“多測(cè)合一”制度和流程建設(shè)，建立“一次委托”機(jī)制，完善注冊(cè)測(cè)繪師執(zhí)業(yè)制度，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)成果共享，簡(jiǎn)化辦事流程，統(tǒng)一辦事標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督違法違規(guī)現(xiàn)象，保障“多測(cè)合一”的順利實(shí)現(xiàn)，真正做到惠民生、促發(fā)展。

6.防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)工程

加快嘉魚縣應(yīng)急測(cè)繪預(yù)案、應(yīng)急測(cè)繪工作規(guī)范等制度建設(shè)，組建嘉魚縣應(yīng)急測(cè)繪專業(yè)隊(duì)伍，進(jìn)一步健全應(yīng)急測(cè)繪保障機(jī)制并納入咸寧市級(jí)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系，充分發(fā)揮行業(yè)力量，統(tǒng)籌裝備、隊(duì)伍、數(shù)據(jù)等資源，形成區(qū)域協(xié)同、專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有序的應(yīng)急測(cè)繪保障體系。

7.智慧時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)嘉魚分中心建設(shè)

依托現(xiàn)有咸寧市現(xiàn)有智慧時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建設(shè)智慧時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)嘉魚分中心，充分融入咸寧智慧大腦，實(shí)時(shí)匯集、融合城市各種時(shí)空信息，提升時(shí)空大數(shù)據(jù)分析、信息挖掘和知識(shí)服務(wù)、決策服務(wù)能力，建設(shè)具備業(yè)務(wù)空間數(shù)據(jù)深度融合，空間應(yīng)用數(shù)據(jù)深入挖掘，主題空間數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)共享服務(wù)能力的地理信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全縣時(shí)空信息資源的共建共治共享，助力嘉魚縣“一體化”大數(shù)據(jù)中心體系構(gòu)建，助推縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

(四)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系省級(jí)試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)是基礎(chǔ)測(cè)繪未來發(fā)展的重要方向，新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)任務(wù)包括：建立以地理實(shí)體為核心的新型基礎(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品體系；以變化檢測(cè)成果自動(dòng)形成基礎(chǔ)測(cè)繪任務(wù)更新包并自動(dòng)推送、大比例尺基礎(chǔ)測(cè)繪成果自動(dòng)縮編至中小比例尺成果等為代表技術(shù)的新型基礎(chǔ)測(cè)繪技術(shù)創(chuàng)新體系；建立起省、市、縣三級(jí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)“上下一體化”更新機(jī)制，構(gòu)建“一縱兩橫多方式”數(shù)據(jù)成果“多方一體化”共享機(jī)制，探索建立全咸寧市測(cè)繪地理信息運(yùn)行“市縣一體化”協(xié)同機(jī)制等新型基礎(chǔ)測(cè)繪管理體系。嘉魚縣在“十四五”期間應(yīng)加強(qiáng)新型基礎(chǔ)測(cè)繪工作開展，推動(dòng)“地理實(shí)體”、“地理場(chǎng)景”等新型基礎(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品建設(shè)，加強(qiáng)共享地理實(shí)體等基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)在其他部門的共享共用，真正將試點(diǎn)工作落到實(shí)處。

第五章 保障措施

一、提供政策指引

“十四五”規(guī)劃的順利實(shí)施，需要縣委縣政府及縣自然資源和規(guī)劃局項(xiàng)目規(guī)劃，科學(xué)制定嘉魚縣基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”年度計(jì)劃、基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃實(shí)施相配套等規(guī)范性文件，推動(dòng)“十四五”項(xiàng)目庫任務(wù)落地實(shí)施。加強(qiáng)測(cè)繪項(xiàng)目管理流程制定，完善測(cè)繪項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制。建立政府各部門間數(shù)據(jù)共享機(jī)制，在保證數(shù)據(jù)安全的前提下逐步實(shí)現(xiàn)資源共享、成果轉(zhuǎn)化和標(biāo)準(zhǔn)通用化。建立測(cè)繪地理信息行業(yè)信用體系，加強(qiáng)政府主管部門、生產(chǎn)單位、測(cè)繪企業(yè)之間交流力度，保障基礎(chǔ)測(cè)繪工作的順利開展。同時(shí)，加強(qiáng)地方測(cè)繪法律法規(guī)的建設(shè)和基礎(chǔ)測(cè)繪法制宣傳教育，為基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

二、健全工作機(jī)制

根據(jù)“十四五”項(xiàng)目規(guī)劃情況，明確各級(jí)部門分工和職責(zé)，統(tǒng)籌安排年度計(jì)劃、建設(shè)進(jìn)度、資金和人力要求，檢查和督促各項(xiàng)目落實(shí)情況，保證各項(xiàng)目穩(wěn)妥推進(jìn)。加強(qiáng)嘉魚縣測(cè)繪行政主管部門建設(shè)，圍繞基礎(chǔ)測(cè)繪工作保障和服務(wù)的職能，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪的組織管理。重點(diǎn)扶持1個(gè)本地測(cè)繪地理信息技術(shù)單位的發(fā)展，支撐本地化基礎(chǔ)測(cè)繪事業(yè)的可持續(xù)服務(wù)發(fā)展。建設(shè)基礎(chǔ)測(cè)繪專家咨詢庫，適時(shí)開展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，并根據(jù)建設(shè)中的實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。

三、完善管理制度

繼續(xù)完善基礎(chǔ)測(cè)繪成果管理制度，加強(qiáng)測(cè)繪成果匯交、保管、使用、保密等制度建設(shè)。進(jìn)一步理清簡(jiǎn)化測(cè)繪管理流程，落實(shí)國(guó)家放寬測(cè)繪資質(zhì)申請(qǐng)條件，做好測(cè)繪行業(yè)監(jiān)督保障服務(wù)，嚴(yán)把測(cè)繪行業(yè)質(zhì)量關(guān)，為測(cè)繪行業(yè)提供嚴(yán)謹(jǐn)、便利質(zhì)量檢測(cè)和信用監(jiān)督服務(wù)。要建立與自然資源各項(xiàng)業(yè)務(wù)深度融合的工作模式，要建立省、市、縣聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的管理模式，要建立服務(wù)重大戰(zhàn)略，助力嘉魚縣高質(zhì)量發(fā)展的服務(wù)模式。在職責(zé)上要切實(shí)保障自然資源“兩統(tǒng)一”的任務(wù)，在發(fā)展上要貫徹統(tǒng)一謀劃、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的機(jī)制。

四、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障

按照《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》要求，應(yīng)依法將基礎(chǔ)測(cè)繪實(shí)施經(jīng)費(fèi)納入縣政府財(cái)政預(yù)算，根據(jù)“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)主管部門在重大工程項(xiàng)目中的財(cái)政配套支持，保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。適當(dāng)引導(dǎo)社會(huì)資本參與公益性測(cè)繪地理信息建設(shè)，探索基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)資金來源多元化機(jī)制。項(xiàng)目承建單位本著減少重復(fù)建設(shè)、節(jié)約資金的原則妥善用好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，保證項(xiàng)目按時(shí)按質(zhì)順利完成，達(dá)成基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。

五、加強(qiáng)人才建設(shè)

基礎(chǔ)測(cè)繪任務(wù)的建設(shè)和重大項(xiàng)目的實(shí)施，都需要人才的支持。隨著技術(shù)發(fā)展日新月異，項(xiàng)目建設(shè)的復(fù)雜程度越來越高，對(duì)人才的專業(yè)技能和素質(zhì)要求也越來越高。嘉魚縣基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃的人才保障可以從三個(gè)方面展開，第一可以從縣直機(jī)關(guān)、二級(jí)技術(shù)支撐單位、本地測(cè)繪地理信息企業(yè)三個(gè)維度完成人才梯隊(duì)的建設(shè)；第二加快各單位專業(yè)人才引進(jìn)力度，培育測(cè)繪地理信息經(jīng)營(yíng)環(huán)境，建設(shè)測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)，完成本地人才儲(chǔ)備；第三增加對(duì)縣直等機(jī)關(guān)人員的培訓(xùn)、繼續(xù)教育和離崗學(xué)習(xí)的教育力度，培養(yǎng)出既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才。

六、增強(qiáng)安全意識(shí)

基礎(chǔ)測(cè)繪成果是一類涉及國(guó)家安全的核心保密資料，在基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)過程中，要加強(qiáng)測(cè)繪地理信息安全保密教育工作，落實(shí)測(cè)繪地理信息安全保密制度。依據(jù)《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》、《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》和《中華人民共和國(guó)測(cè)繪成果管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和相關(guān)制度規(guī)定，基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目承擔(dān)單位，應(yīng)當(dāng)按照積極防范、突出重點(diǎn)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、明確責(zé)任的原則，建立健全保密管理制度，加強(qiáng)保密工作，不斷強(qiáng)化安全保密措施。加強(qiáng)涉密測(cè)繪生產(chǎn)和測(cè)繪成果保管等安全保密環(huán)境建設(shè)，在涉密測(cè)繪成果的生產(chǎn)、加工、傳遞、使用、復(fù)制、保存和銷毀等各個(gè)環(huán)節(jié)上，明確管理要求和保密措施，確保測(cè)繪成果安全，尤其是在基礎(chǔ)測(cè)繪成果的應(yīng)用過程中，始終樹立基礎(chǔ)測(cè)繪成果的保密意識(shí)，切實(shí)履行維護(hù)國(guó)家安全的職責(zé)和使命。

七、推進(jìn)科普教育

多措并舉營(yíng)造良好的規(guī)劃實(shí)施環(huán)境。整合宣傳資源，創(chuàng)新宣傳思路，加大宣傳力度，著力展現(xiàn)測(cè)繪功能作用、弘揚(yáng)測(cè)繪精神、繁榮測(cè)繪文化、普及測(cè)繪科技知識(shí)等各方面內(nèi)容，不斷提高全社會(huì)對(duì)測(cè)繪基礎(chǔ)性、公益性的認(rèn)識(shí)，為測(cè)繪事業(yè)發(fā)展提供思想保證、輿論支持、精神動(dòng)力和良好氛圍，大力普及國(guó)家版圖和地圖知識(shí)，提高全民的國(guó)家版圖意識(shí)。

附件

一、嘉魚縣“十四五”期間基礎(chǔ)測(cè)繪重點(diǎn)工程

二、相關(guān)專業(yè)術(shù)語解釋

4D產(chǎn)品：指DLG(數(shù)字線劃圖)、DEM(數(shù)字高程模型)、DOM(數(shù)字正射影像圖)、DRG(數(shù)字柵格地圖)。

DLG(數(shù)字線劃地圖)：現(xiàn)有地形圖上基礎(chǔ)地理要素分層存儲(chǔ)的矢量數(shù)據(jù)集。數(shù)字線劃圖既包括空間信息也包括屬性信息，可用于建設(shè)規(guī)劃、資源管理、投資環(huán)境分析等各個(gè)方面以及作為人口、資源、環(huán)境、交通、治安等各專業(yè)信息系統(tǒng)的空間定位基礎(chǔ)。

DEM(數(shù)字高程模型)：數(shù)字高程模型是以高程表達(dá)地面起伏形態(tài)的數(shù)字集合。可制作透視圖、斷面圖，進(jìn)行工程土石方計(jì)算、表面覆蓋面積統(tǒng)計(jì)，用于與高程有關(guān)的地貌形態(tài)分析、通視條件分析、洪水淹沒區(qū)分析。

DOM(數(shù)字正射影像圖)：利用航空相片、遙感影像，經(jīng)象元糾正，按圖幅范圍裁切生成的影像數(shù)據(jù)。它的信息豐富直觀，具有良好的可判讀性和可量測(cè)性，從中可直接提取自然地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息。

DRG(數(shù)字柵格地圖)：數(shù)字柵格地圖是紙制地形圖的柵格形式的數(shù)字化產(chǎn)品。可作為背景與其他空間信息相關(guān)，用于數(shù)據(jù)采集、評(píng)價(jià)與更新，與DOM、DEM集成派生出新的可視信息。

地理實(shí)體：是現(xiàn)實(shí)世界中具有共同性質(zhì)的自然或人工地物，是具有社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義的最小地理單元。地理實(shí)體是新型基礎(chǔ)測(cè)繪轉(zhuǎn)型升級(jí)的一種產(chǎn)品，可以滿足“一庫多能，按需組裝”的需求。地理實(shí)體是服務(wù)自然資源管理的技術(shù)手段，是關(guān)聯(lián)各部門、各行業(yè)數(shù)據(jù)的核心紐帶。

2000國(guó)家大地坐標(biāo)系：該坐標(biāo)系是通過中國(guó)GPS連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站、 空間大地控制網(wǎng)以及天文大地網(wǎng)與空間地網(wǎng)聯(lián)合平差建立的地心大地坐標(biāo)系統(tǒng)。2000(中國(guó))國(guó)家大地坐標(biāo)系以ITRF 97 參考框架為基準(zhǔn)，參考框架歷元為2000.0。

似大地水準(zhǔn)面精化：似大地水準(zhǔn)面只是用于計(jì)算的輔助面，與大地水準(zhǔn)面不完全吻合，差值為正常高與正高之差。精確求定高程異常，則是對(duì)似大地水準(zhǔn)面的精化。目前，陸地局部大地水準(zhǔn)面的精化普遍采用組合法，即以GPS水準(zhǔn)確定的高精度但分辨率較低的幾何大地水準(zhǔn)面作為控制，將重力學(xué)方法確定的高分辨率但精度較低的重力大地水準(zhǔn)面與之?dāng)M合，以達(dá)到精化局部大地水準(zhǔn)面的目的。

傾斜攝影：傾斜攝影技術(shù)是國(guó)際測(cè)繪領(lǐng)域近些年發(fā)展起來的一項(xiàng)高新技術(shù)，它顛覆了以往正射影像只能從垂直角度拍攝的局限，通過在同一飛行平臺(tái)上搭載多臺(tái)傳感器，同時(shí)從一個(gè)垂直、四個(gè)傾斜等五個(gè)不同的角度采集影像，將用戶引入了符合人眼視覺的真實(shí)直觀世界。

實(shí)景三維產(chǎn)品：是指利用傾斜攝影技術(shù)或激光雷達(dá)技術(shù)真實(shí)恢復(fù)地表以及附著地物的形狀、大小、顏色和位置信息的數(shù)字地圖產(chǎn)品。

時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)：是基礎(chǔ)時(shí)空數(shù)據(jù)、公共管理與公共服務(wù)涉及專題信息的“最大公約數(shù)”(簡(jiǎn)稱公共專題數(shù)據(jù))、物聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)感知數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)在線抓取數(shù)據(jù)、根據(jù)本地特色擴(kuò)展數(shù)據(jù)，及其獲取、感知、存儲(chǔ)、處理、共享、集成、挖掘分析、泛在服務(wù)的技術(shù)系統(tǒng)。連同云計(jì)算環(huán)境、政策、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制等支撐環(huán)境，以及時(shí)空基準(zhǔn)共同組成時(shí)空基礎(chǔ)設(shè)施，是智慧城市建設(shè)的重要空間信息基礎(chǔ)設(shè)施。

新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系：以傳統(tǒng)按尺度分級(jí)測(cè)繪向按實(shí)體屬地測(cè)繪、多尺度數(shù)據(jù)庫向無尺度地理實(shí)體素材庫、全要素統(tǒng)測(cè)向權(quán)威機(jī)構(gòu)提供權(quán)威要素、各自獨(dú)立編碼向統(tǒng)一唯一編碼、專業(yè)隊(duì)伍測(cè)繪向以專業(yè)隊(duì)伍測(cè)繪為主多種方式輔助的測(cè)繪、固定產(chǎn)品提供向典型產(chǎn)品和按需組裝與自動(dòng)綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)測(cè)繪體系。

數(shù)字城市：以計(jì)算機(jī)技術(shù)、多媒體技術(shù)和大規(guī)模存儲(chǔ)技術(shù)為基礎(chǔ)，以寬帶網(wǎng)絡(luò)為紐帶，運(yùn)用遙感、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙測(cè)、仿真-虛擬等技術(shù)，對(duì)城市進(jìn)行多分辨率、多尺度、多時(shí)空和多種類的三維描述，即利用信息技術(shù)手段把城市的過去、現(xiàn)狀和未來的全部?jī)?nèi)容在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行數(shù)字化虛擬實(shí)現(xiàn)。

智慧城市：IBM在《智慧的城市在中國(guó)》白皮書中，把“智慧城市”定義為這樣一個(gè)城市：“能夠充分運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對(duì)于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能的響應(yīng)，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活”。“智慧城市”是當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國(guó)家在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城市信息化進(jìn)程中的前沿理念和探索實(shí)踐，是對(duì)現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、傳感器技術(shù)、智能信息處理等信息技術(shù)的高度集成，其大規(guī)模的應(yīng)用將成為未來全球新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)之一。