嘉魚縣人民政府

關于2023年度法治政府建設情況的報告

2023年，我縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，認真落實中央、省、市關于法治政府建設的決策部署，著力推進全縣法治政府建設各項工作，為建設更高水平的法治嘉魚提供了有力保障。現將一年來工作情況報告如下：

一、主要舉措和成效

（一）強化政府職能轉變，助推法治化營商環(huán)境建設。

一是提升政務服務水平。持續(xù)完善一體化在線政務服務平臺功能，縣鎮(zhèn)村三級2290項政務服務事項實現網上辦理。推行基層服務“就近辦”，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心標準化建設工作，下沉便民服務事項權限160項到鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、衛(wèi)生院，投放人社、醫(yī)保自助辦理設備20臺，滿足群眾“就近辦”需求。將施工許可證核發(fā)、聯合驗收、用水、用氣等事項辦理時限累計壓減近30％，工程項目并聯審批率90％以上，探索實施“十證同發(fā)”（工程項目建設）。持續(xù)開展“一把手走流程”活動，推動業(yè)務辦理流程再造和配置優(yōu)化，基本實現“一號申請、一套材料、一鏈辦理、一窗取件”。二是釋放市場經濟活力。全面優(yōu)化市場準入，推進企業(yè)開辦“1050”標準，向819家企業(yè)贈送公章4095枚，為企業(yè)節(jié)約開辦成本155610元。完善推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，互聯網＋監(jiān)管“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺全年抽查檢查對象997個，已完成987個，完成率96.32％，抽查事項覆蓋率100％。推動適用容缺、容錯受理，修復失信主體信用，持續(xù)提升納稅服務水平，打造“24小時退稅直達”品牌，推行“全網絡電子化退稅”＋“無申請退稅”模式。開展關于優(yōu)化營商環(huán)境不擔當不作為突出問題專項整治，提升法治化營商環(huán)境建設水平。三是優(yōu)化司法服務質量。縣司法局組織開展“法治體檢”活動，從法治角度為企業(yè)“把脈問診”，指出企業(yè)的法律薄弱環(huán)節(jié)和風險點，助力企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；縣公安局持續(xù)開展百警聯百企活動，升級完善“互聯網＋公安政務服務”，助力企業(yè)紓困解難；縣檢察院開辟綠色通道，開展快速審查、專門辦理，對涉營商案件做到當日來、當日轉、當日送；縣法院積極運用府院聯動機制，審理破產案件30件，清理債務約30億元，盤活資金約10億元，釋放土地面積約1540畝，釋放房地產資源約28萬㎡，幫助3家企業(yè)重整盤活。

（二）嚴把依法決策關口，全面完善依法行政制度體系。

一是深化合法性審查機制。堅持依法依規(guī)決策，落實重大決策合法性審查制度。聘請專業(yè)律師擔任縣委縣政府法律顧問，在重大行政決策、規(guī)范性文件制定、合同簽訂等事項中發(fā)揮決策咨詢論證作用，全年共參加相關會議114次，出具合法性審核意見書59份、書面回復意見76份。二是加強規(guī)范性文件管理。對縣政府（辦）公布的1件行政規(guī)范性文件，分別向市政府和縣人大常委會報送備案審查。縣委向市委備案規(guī)范性文件8件，備案率達100％。對全縣54件行政規(guī)范性文件集中清理，繼續(xù)有效8件、宣布廢止45件、宣布失效1件。三是強化行政權力制約監(jiān)督。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協民主監(jiān)督，按期辦理縣人大代表建議43件、縣政協委員提案60件。完善政務信息公開，2023年縣政府門戶網站信息公開28492條，信息平臺公開8160條。辦結《咸寧問政》問政件3件、“湖北省智慧信訪信息系統”（縣長信箱）信訪件162件。

（三）推進公正文明執(zhí)法，持續(xù)增強行政執(zhí)法公信力。

一是強化行政執(zhí)法資格管理。組織全縣42家執(zhí)法單位180人參加2023年嘉魚縣行政執(zhí)法專題培訓，并督促各執(zhí)法單位組織培訓，確保行政執(zhí)法人員每年學習培訓不少于60個學時，不斷提升執(zhí)法人員依法辦案能力。組織全縣21家單位152人參加行政執(zhí)法監(jiān)督證考試，完成行政執(zhí)法資格證件頒發(fā)工作。開展了行政執(zhí)法主體清理和行政執(zhí)法人員資格清理，審查認定行政執(zhí)法主體42個、行政執(zhí)法人員945人、行政執(zhí)法監(jiān)督人員52人，全面落實持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求。二是發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督職能。在咸寧市率先啟用行政執(zhí)法監(jiān)督專用章，常態(tài)化開展行政執(zhí)法卷宗評查和執(zhí)法監(jiān)督檢查。印發(fā)《2023年涉企行政執(zhí)法案卷評查工作方案》，組建案卷評查小組，對縣公安局、縣城管執(zhí)法局、縣發(fā)改局、縣農業(yè)農村局、縣交通局、縣自然資源規(guī)劃局、縣市場監(jiān)管局、縣住建局、縣文旅局、縣醫(yī)保局等全縣重點執(zhí)法部門進行了案卷集中評查，及時通報評查結果，及時反饋評查發(fā)現的問題，并督促相關部門限期整改，切實提高行政執(zhí)法案卷質量和執(zhí)法水平。三是開展重點領域專項督察。開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治，制定工作方案，建立專項整治領導小組和工作專班，發(fā)布專項整治工作通告，暢通投訴舉報電話，召開專題會議，各成員單位認真組織開展自查自糾和整改落實，確保專項整治工作穩(wěn)步推進。通過聽取工作匯報、查看執(zhí)法案卷、實地檢查等方式，持續(xù)開展督導檢查和跟蹤問效，堅持問題導向，精準施策、補齊短板，不斷提升整治質效。

（四）多元化解矛盾糾紛，全力維護社會大局穩(wěn)定。

一是常態(tài)化開展掃黑除惡工作。發(fā)動群眾積極參與線索舉報，嚴打街面涉惡類犯罪、侵害弱勢群體犯罪、黃賭毒違法犯罪。2023年縣公安局辦理九類涉惡案件30件，破案16件；縣法院審結有財產刑執(zhí)行的黑惡案件8件，目前生效案件“打財斷血”金額5358萬元，執(zhí)行到位金額合計4376萬元，執(zhí)行到位率81.67％。持續(xù)深入重點領域、行業(yè)整治，多渠道宣傳貫徹《反有組織犯罪法》，不斷提升反有組織犯罪工作法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平。二是加強矛盾糾紛排查化解。構建以縣矛盾糾紛調處中心為主體、15個行業(yè)性調委會為兩翼、8個鎮(zhèn)調委會為支點、104個村（社區(qū)）調委會為基點的調解組織網絡，形成聯動配合、程序銜接的矛盾糾紛有效化解體系。2023年共調解各類矛盾糾紛4726件，調解成功4576件，成功率96.8％，全力維護社會安全穩(wěn)定。三是暢通行政復議與應訴渠道。深入推進行政復議體制改革，建立完善行政復議制度。充分發(fā)揮行政復議便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用，在8個鎮(zhèn)設立行政復議咨詢服務點，全年受理行政復議案件48件，審結36件，向執(zhí)法機關發(fā)出《行政復議意見書》1份。落實行政機關負責人出庭應訴制度，行政機關負責人出庭應訴32件，行政機關“一把手”出庭應訴7件，行政機關負責人出庭應訴率達100％。四是健全公共法律服務體系。推動形成公共法律服務“一站式服務”工作格局，添置法律服務自助終端，將自助終端向政務中心和基層延伸。落實法律顧問工作機制，實現“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作全覆蓋，通過法律咨詢、法律援助、普法宣講等方式，化解基層矛盾、維護群眾權益，提升基層治理法治化水平。2023年共辦理法律援助案件1760件、公證事項373件、司法鑒定事項339件，為群眾提供便捷高效的法律服務。五是營造良好法治文化環(huán)境。推進“八五”普法規(guī)劃和決議穩(wěn)步實施，推動“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制全面落實。多種形式開展憲法、民法典、國家安全法、知識產權法等主題普法活動，深入開展“法律六進”，創(chuàng)新朋友圈微普法。法治文化創(chuàng)作亮點頻出，縣檢察院《彈窗陷阱》獲湖北省第五屆法治動漫微視頻作品優(yōu)秀獎，縣委黨校選送的論文《全面推進社區(qū)矯正工作　有效提升社會治理法治化水平》在全省黨校法學學術征文中獲二等獎，縣法院選送的論文《多元解紛機制下思維及平臺建設化解人民法庭“L”型堵點困境》在全省征文中獲一等獎。

二、存在的不足和原因

2023年，全縣法治政府建設取得一定成效，但還存在一些困難和問題：一是行政機關“一把手”出庭應訴還需加強。2023年全縣行政機關負責人出庭應訴32件，行政機關負責人出庭應訴率達100％，但行政機關“一把手”出庭應訴僅7件，“一把手”出庭應訴率為21.8％。二是行政執(zhí)法規(guī)范化建設有待提升。出現同一個案件兩份不同的行政處罰決定書被確認程序違法、未按法定程序實施行政處罰等問題，行政執(zhí)法監(jiān)督需要進一步加強。三是法治建設力量保障有待加強。現有法律執(zhí)業(yè)人員無法滿足人民群眾日益增長的法治需求，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間法律服務資源分布不平衡，行政執(zhí)法部門取得法律職業(yè)資格人員少，需加強法律人才引進，推動優(yōu)質法律資源向各鎮(zhèn)傾斜。

三、黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責

（一）切實履行主體責任。縣委書記主持召開縣委全面依法治縣委員會第五次會議，傳達學習省委、市委法治建設部署要求，謀劃安排全面依法治縣年度重點工作。在縣委常委會上聽取嘉魚縣2023年度法治建設工作情況匯報，審議法治督察通報，解決法治工作難題。全面落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單管理制度和領導干部應知應會法律法規(guī)清單制度，組織縣法院、縣林業(yè)局、新街鎮(zhèn)開展專題述法，堅持述職述廉述法三述同步，提升領導干部法治意識。發(fā)揮各協調小組工作職能，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)法治建設領導體制，切實打通全面依法治縣工作落地落實“最后一公里”。

（二）牢固樹立法治理念。將習近平法治思想、法律法規(guī)納入《2023年縣委理論中心組學習計劃》和黨校培訓內容。組織開展學習貫徹習近平法治思想“讀原著、學原文、悟原理”學習活動，參加習近平法治思想知識測試，常態(tài)化推動習近平法治思想學習。縣委理論學習中心組舉辦習近平法治思想、知識產權、《中華人民共和國長江保護法》等專題講座，筑牢黨員干部法治建設思想根基。縣人大辦組織擬任人員任前法律知識考試6次，參加憲法宣誓22人，縣委書記、縣長帶頭參加集中憲法宣誓活動，樹立憲法至上理念。全縣1760人參加國家工作人員學法用法考試，平均分為97.01，參與率、及格率100％，優(yōu)秀率達97.6％，提升國家工作人員法治素養(yǎng)。

（三）強化法治督察考核。組織好中央依法治國辦督察湖北反饋問題整改，開展行政機關履行法院生效裁判、公益訴訟檢察建議和行政復議決定情況專項督察，高標準迎接咸寧市法治建設“十四五”中期評估暨2023年法治督察、道路交通安全和運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治聯合執(zhí)法檢查。10月份對全縣8個鎮(zhèn)和73個縣直部門2023年度法治建設情況開展實地督察，實現法治督察全域覆蓋，檢查年度工作任務推進進度及工作成效，查找各單位在法治政府建設方面的差距、不足，積極補短板、強弱項，推動我縣法治政府建設向縱深發(fā)展。

四、2024年度法治政府建設工作安排

2024年，嘉魚縣將繼續(xù)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平法治思想，全面落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，主動擔當、務實作為，切實抓實抓細推進法治政府建設各項工作，不斷提高法治政府建設質量，為建設濱江自然生態(tài)公園城市提供有力法治保障。重點抓好以下幾方面工作：

（一）持續(xù)推進法治政府建設。學深悟透習近平法治思想，切實履行黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，把黨的領導貫徹到法治政府建設各方面、全過程。開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動，推動各級領導干部自覺遵法學法守法用法，依法全面履行政府職能，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。

（二）持續(xù)提高依法行政水平。健全重大行政決策事項目錄管理制度，嚴格依法依程序決策，加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。強化行政執(zhí)法體制改革，建立行政執(zhí)法協調監(jiān)督工作體系，深入實施提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃，促進公正規(guī)范文明執(zhí)法。充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。完善與紀檢監(jiān)察、檢察監(jiān)督協作配合機制，增強法治督察針對性、實效性、權威性。

（三）持續(xù)發(fā)揮法治保障作用。繼續(xù)深入推進“八五”普法規(guī)劃實施，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，提高法治宣傳教育工作創(chuàng)新性和針對性。大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村“法律明白人”隊伍，助力鄉(xiāng)村振興。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，加強人民調解規(guī)范化建設。加快提高公共法律服務質量和公信力，強化律師隊伍引導、管理和服務，采取更多便民減證提速的務實措施，為人民群眾提供獲得感更強的公共法律服務。

（四）持續(xù)強化法治人才培養(yǎng)。充分發(fā)揮縣委依法治縣委員會各協調小組統籌協調作用，適時開展業(yè)務知識和法律法規(guī)培訓，加強各鎮(zhèn)各部門法治機構和隊伍建設，打造矛盾糾紛調解、行政執(zhí)法、行政復議專業(yè)化職業(yè)化隊伍，提升法律顧問和公職律師參與重大行政決策能力水平，為法治政府建設提供堅實的組織保障。