為深入貫徹落實(shí)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》關(guān)于“強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管，探索信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等新型監(jiān)管方式”的要求，嘉魚縣市場監(jiān)管局對不觸碰安全底線，除涉及人身、財(cái)產(chǎn)、公共安全外，對“四新”領(lǐng)域及一般投資經(jīng)營行為，全面推行包容審慎柔性執(zhí)法監(jiān)管新模式，不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境。現(xiàn)將我單位2024年度法治政府建設(shè)工作匯報(bào)如下：

一、強(qiáng)化工作部署和組織能力保障

（一）加強(qiáng)組織保障。堅(jiān)持推進(jìn)法治建設(shè)“一把手”負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”，　成立了以局長任組長，其他黨組成員、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各股室（所）負(fù)責(zé)人為成員的法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局法規(guī)股，具體負(fù)責(zé)法治工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等各項(xiàng)工作。

（二）認(rèn)真部署年度法治工作。對照上級(jí)及縣政府法治工作要求，制定年度法治政府建設(shè)工作和全面依法治縣建設(shè)工作要點(diǎn)制定普法規(guī)劃和普法責(zé)任清單，確保法治建設(shè)和“八五”普法工作按要求落到實(shí)處。

（三）強(qiáng)化工作落實(shí)。把法治工作納入年度目標(biāo)考核，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

二、全面落實(shí)各項(xiàng)法治建設(shè)工作任務(wù)情況

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。我局把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù)，引導(dǎo)全體黨員干部自覺以習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、提升工作。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重點(diǎn)內(nèi)容納入黨組中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，深刻領(lǐng)會(huì)“十一個(gè)堅(jiān)持”的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，牢牢把握法治市場監(jiān)管建設(shè)的正確方向，2024年度召開11次黨組中心組會(huì)議，專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。

（二）著力打造便捷的準(zhǔn)入環(huán)境。一是持續(xù)全面推行“證照分離”改革，扎實(shí)推進(jìn)審批制度“四個(gè)一批”落實(shí)落地，對直接取消審批68項(xiàng)，審批改為備案15項(xiàng)，實(shí)行告知承諾53項(xiàng)，優(yōu)化審批服務(wù)387項(xiàng)逐項(xiàng)落實(shí)到相關(guān)單位。二是拓展“一業(yè)一證”改革領(lǐng)域，今年上半年辦理21張行業(yè)綜合許可證。三是創(chuàng)新推行“準(zhǔn)營即入制”改革新模式，將傳統(tǒng)的先核查再發(fā)證改革成先發(fā)證再核查，將原來需要十幾個(gè)工作日才能辦結(jié)的業(yè)務(wù)縮短至0.5天即可辦理。目前已頒發(fā)3張“準(zhǔn)營即入”藥品行業(yè)綜合許可證。今年共發(fā)展經(jīng)營主體8529戶，其中企業(yè)發(fā)展1737戶，同比增長9.51％。

（三）進(jìn)一步落實(shí)公平競爭審查制度。持續(xù)推進(jìn)規(guī)范性文件公開征求意見、合法性審查、公平競爭審查、制度廉潔性審查、集體決議的工作模式，定期開展規(guī)范性文件的清理自查。今年，通過對規(guī)范性文件進(jìn)行清理自查，共清理4件，保留2件，未發(fā)現(xiàn)有與優(yōu)化營商環(huán)境不一致的規(guī)范性文件和證明事項(xiàng)。

（四）健全聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。今年來，我局印發(fā)了《嘉魚縣2024年度部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查工作計(jì)劃》，要求28個(gè)成員單位至少牽頭或參與一次聯(lián)合抽查，做到“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。通過“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)自主錄入檢查對象7510個(gè)，共發(fā)起部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查計(jì)劃檢查事項(xiàng)462項(xiàng)，現(xiàn)檢查結(jié)果正在陸續(xù)公示中。

（五）健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。建立與公安局、檢察院、法院等部門信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，搭建信息共享平臺(tái)。截至目前，向縣公安機(jī)關(guān)移送刑事犯罪線索6件，接收縣公安機(jī)關(guān)建議函1件，縣檢察院建議書5件，其他部門移送線索6件，實(shí)現(xiàn)了行政處罰和刑事處罰無縫對接。

（六）扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”“包容審慎制度”落地生根。縱深推進(jìn)行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。從2020年8月1日起全面啟用協(xié)同執(zhí)法辦案系統(tǒng)，實(shí)行辦案網(wǎng)上審批、證據(jù)網(wǎng)上上傳、公示網(wǎng)上推送，將行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”與網(wǎng)上辦案流程有機(jī)融合，全過程規(guī)范執(zhí)法程序和行為。按照規(guī)定組織全局6名執(zhí)法人員參加新辦行政執(zhí)法證的考試，爭取持證上崗執(zhí)法概率達(dá)到100％。開展案件審核數(shù)360件，全年年公示行政處罰案件數(shù)355件，召開案審會(huì)26次，討論重大行政處罰案件5件。推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，落實(shí)《咸寧市市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單》，辦理適用警告、免罰、不予處罰245件。

（七）規(guī)范執(zhí)法程序和自由裁量權(quán)。一是依據(jù)總局《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》，統(tǒng)一規(guī)范行政處罰程序、行政處罰格式文書。二是及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)《湖北省市場監(jiān)督管理行政處罰權(quán)適用規(guī)則》《咸寧市市場監(jiān)督管理行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，堅(jiān)持“自由裁量不自由”的原則，對全系統(tǒng)2024年度查辦的122件案件全面實(shí)行三級(jí)審核（辦案機(jī)構(gòu)初審、法規(guī)股核審、案件審理委員會(huì)集體審理），確保行政處罰的合理性和合法性得到有機(jī)統(tǒng)一。三是實(shí)行重大行政處罰案件備案制。及時(shí)將符合重大具體行政行為報(bào)送備案范圍的行政處罰案件（傳銷案）上報(bào)市局和省局備案。

（八）開展案卷評(píng)查促進(jìn)規(guī)范辦案。2024年5月份組織開展了行政處罰案卷評(píng)查活動(dòng)，通過抽查、委托第三方評(píng)查的方式對系統(tǒng)內(nèi)2023年6月份至2024年5月份案件，按一般程序辦結(jié)的行政處罰案件進(jìn)行了評(píng)查，并對評(píng)查出的高分案卷送審參加全市案卷評(píng)查活動(dòng)。通過對評(píng)查發(fā)現(xiàn)的問題全局通報(bào)并督促整改，切實(shí)促進(jìn)我局整體執(zhí)法辦案水平提升。

（九）充分發(fā)揮法律顧問職能，促進(jìn)依法行政。穩(wěn)步推進(jìn)法律顧問工作，實(shí)時(shí)邀請法律顧問參與我局重大事項(xiàng)論證、重大案件討論、突發(fā)事件處理、行政復(fù)議應(yīng)訴等工作。全年法律顧問對重大決策事項(xiàng)召開疑難涉法問題合議會(huì)議1次，行政復(fù)議27件（23起投訴舉報(bào)、4起行政處罰）、行政訴訟1件，有效防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，為我局全面法治建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的保障。

（十）深入開展涉企行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治。我局以開展涉企行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治為切入點(diǎn)，圍繞《嘉魚縣涉企行政執(zhí)法突出問題整治工作方案》確立的工作目標(biāo)、整治重點(diǎn)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，結(jié)合部門職責(zé)按照行政許可、行政檢查、行政處罰和強(qiáng)制、行政調(diào)解、行政復(fù)議和訴訟分類確定牽頭單位及配合單位，逐一排查、分類匯總，逐級(jí)建立問題臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理。并深入剖析、查找問題根源，舉一反三，力求杜絕類似問題的再次發(fā)生。我局共計(jì)自查辦理的行政許可7924件、行政檢查信息　1158條、行政處罰355件（涉企25件），行政檢查（雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)）351件，受理12315及12345平臺(tái)投訴數(shù)量共計(jì)2081件、受理舉報(bào)數(shù)量219件，走訪企業(yè)216家。為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失18．5萬元。

三、推進(jìn)法治建設(shè)存在的不足和原因

一是行政執(zhí)法人員對法律法規(guī)學(xué)習(xí)和把握還不透徹，尤其是對新出臺(tái)的和平時(shí)較少涉及到的法律法規(guī)，存在要用時(shí)現(xiàn)翻法規(guī)法條、運(yùn)用不嫻熟的情況。對同一案件，多個(gè)法律法規(guī)均可處罰，即出現(xiàn)法律競合的情況下，在具體定性選擇適用那部法律法規(guī)的能力素養(yǎng)還需提高。

二是執(zhí)法技巧有待改進(jìn)，行政執(zhí)法法律文書材料習(xí)慣于簡單化、粗線條化。在現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄、調(diào)查取證、案件調(diào)查終極報(bào)告等重要辦案材料往往過于簡單，對案件全貌的反映有限，法律文書制作需要提高質(zhì)量。

三是存在人手不足、業(yè)務(wù)偏科、隊(duì)伍老齡化問題，加之目前缺編嚴(yán)重，導(dǎo)致我局本就捉襟見肘的人力資源更加難以分配。如部分基層所執(zhí)法人員負(fù)責(zé)食藥、特種設(shè)備、消費(fèi)維權(quán)、日常監(jiān)管、各類報(bào)表等工作，還要隨時(shí)參與屬地政府綜合事務(wù)工作，基層執(zhí)法人員身兼數(shù)職，只能“擠時(shí)間”來完成案件查辦，“趕工期”式的辦案必然影響案件質(zhì)量。

四是全局取得法律職業(yè)資格證的人員極少只有1人，且不在法制審核工作崗位，與當(dāng)前強(qiáng)化市場監(jiān)管執(zhí)法工作的任務(wù)不匹配；案件審核人員未按照5％規(guī)定匹配到位，案件辦理過程中有出現(xiàn)超期辦理現(xiàn)象。

四、2025年度工作措施

（一）加大法治宣傳教育力度。推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”，組織開展憲法宣傳日、普法宣傳月等宣傳活動(dòng)。結(jié)合市場監(jiān)管法律法規(guī)和新頒布的《行政處罰法》等，加強(qiáng)法律知識(shí)培訓(xùn)考試，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理制度，不斷提升市場監(jiān)管執(zhí)法形象和執(zhí)法人員法治思維。

（二）加大行政執(zhí)法力度。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”，加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法行為，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，繼續(xù)推進(jìn)執(zhí)法案卷評(píng)查，規(guī)范行政執(zhí)法程序和執(zhí)法文書。推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，落實(shí)行政執(zhí)法全過程記錄制度、行政執(zhí)法公示制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，進(jìn)一步提高執(zhí)法質(zhì)量。

?????????????????????嘉魚縣市場監(jiān)管局??????????????????????????????????????????????????

?????????????????????2025年3月28日