委托單位：嘉魚縣市場監(jiān)督管理局

評估單位：湖北凝聚律師事務所

委托時間：2024年6月

受嘉魚縣市場監(jiān)督管理局委托，湖北凝聚律師事務所對嘉魚縣2023年度發(fā)布的政策文件進行公平競爭審查。

一、審查目標

按照《公平競爭審查制度實施細則》的規(guī)定，對嘉魚縣2023年1月1日至2023年12月31日公布的有關(guān)市場主體的規(guī)范性文件進行公平競爭審查，并根據(jù)審查情況做出評估。

二、審查對象

嘉魚縣發(fā)展和改革局

嘉魚縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

嘉魚縣科學技術(shù)和經(jīng)濟信息化局

嘉魚縣自然資源和規(guī)劃局

嘉魚縣市場監(jiān)督管理局

三、審查基準日

2023年12月31日。

四、審查方法

1．采取抽查方式，抽查自2023年1月1日起至2023年12月31日止現(xiàn)行有效的有關(guān)市場主體的行政規(guī)范性文件。

2．遵循《國務院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》所明確的基本分析框架以及《公平競爭審查制度實施細則》中規(guī)定的審查基本流程以及審查標準，從行政規(guī)范性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施對于市場競爭狀況的影響、對于法治政府建設(shè)和營商環(huán)境優(yōu)化的影響等角度形成客觀評價。

五、審查依據(jù)

本次審查的主要參考依據(jù)包括：

1．《中華人民共和國反壟斷法》；

2．《國務院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）；

3．《公平競爭審查制度實施細則》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號）；

4．《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為暫行規(guī)定》（國家市場監(jiān)督管理總局令第12號）；

5．《公平競爭審查第三方評估實施指南》（國家市場監(jiān)督管理總局公告2023年第17號）。

六、審查主要內(nèi)容　

1．《公平競爭審查第三方評估實施指南》規(guī)定：對公平競爭審查制度實施前已出臺的政策措施進行清理時引入第三方評估，應當重點評估以下內(nèi)容：（一）梳理屬于清理范圍的政策措施清單；（二）評估相關(guān)政策措施是否排除、限制競爭；（三）對排除、限制競爭的政策措施提出廢止、調(diào)整、設(shè)置過渡期、適用例外規(guī)定等建議。

2．《公平競爭審查制度實施細則》規(guī)定：（一）是否屬于需要進行公平競爭審查的政策措施；（二）是否存在違反公平競爭審查標準的嫌疑；（三）涉嫌違反公平競爭審查標準的文件，提出相應的調(diào)整建議。

七、審查文件來源

從嘉魚縣政府網(wǎng)站平臺顯示的文件中抽查7份文件，并到審查單位調(diào)取核實。

八、評估分析

（一）抽查文件概況　

本次評估從嘉魚縣政務網(wǎng)根據(jù)文件名抽查文件7個。經(jīng)審查，其中政府定價文件1個，涉政策幫扶性文件2個，涉行政服務文件1個，涉一般性事務文件3個。

（二）評估分析

1．《嘉魚縣人民政府辦公室關(guān)于嘉魚縣批而未供、閑置土地和低效工業(yè)用地專項治理實施工作方案》。　該方案強調(diào)各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和自規(guī)局開展批而未供土地清理，加快征地拆遷力度，加快供地節(jié)奏，為企業(yè)營造良好投資環(huán)境。對閑置土地，要求各相關(guān)部門查明土地閑置原因，屬于政府供地原因，給予延期或土地支持；屬于企業(yè)原因，由國土管理依法處置。對低效工業(yè)用地通過清退、收回、二級市場轉(zhuǎn)讓、國企注資方式再開發(fā)利用。土地整治過程合法合規(guī)，土地資源配置公開公平。

2．《嘉魚縣縣級儲備糧管理辦法》。該辦法承儲企業(yè)準入、運營、輪換、補貼等作出詳細規(guī)定，鼓勵符合條件企業(yè)參與縣級儲備糧存儲，無限制性和歧視性規(guī)定，有利于形成良好的公平競爭氛圍。

3．《縣人民政府關(guān)于建立嘉魚縣單用途商業(yè)預付卡監(jiān)管聯(lián)度會議制度的通知》。該通知各部門的法定職責，要求各部門加大監(jiān)管力度，及時受理相關(guān)投訴，對重大問題以專題會議形式協(xié)商處理。該文件屬一般性事務文件，不在公平審查范圍內(nèi)。。

4．《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉魚縣人民政府　武漢市農(nóng)業(yè)科學院共建湖北省農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣實施方案》。該方案主要設(shè)定了農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的工作目標，對相關(guān)職能的工作職責作分工，屬一般性事務文件，不在公平審查范圍內(nèi)。

5．《嘉魚縣市場監(jiān)督管理局關(guān)于開展電動車專項整治的通告》。通告的目的對電動車生產(chǎn)銷售進行專項整治，并依法給予行政處罰，屬常規(guī)性行政行為，不在公平審查范圍內(nèi)。

6．《縣人民政府辦公室關(guān)于進一步落實嘉魚縣社會投資小型低風險項目城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費減免政策的通知》。該通知屬政府幫扶政策文件，對在嘉魚縣社會投資小型低風險項目給予城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費減免，降低企業(yè)成本，促進企業(yè)發(fā)展和社會發(fā)展，該項目雖帶有地方特點，但對所有企業(yè)公開，不屬地方保護和區(qū)域保護，符合公平競爭原則。

7．《關(guān)于調(diào)整嘉魚縣客運出租車運價的通知》。該通知屬政府定價文件，對全縣經(jīng)營客運出租車企業(yè)同等適用，在同等價格條件下，鼓勵各客運出租車企業(yè)公平競爭，形成良好的客運出租市場。

九、評估意見

經(jīng)過本次公平競爭審查，我們認為嘉魚縣人民政府辦公室及相關(guān)部門出臺的有關(guān)市場經(jīng)營主體的政策文件，為政府定價、政策幫扶和行政服務文件，在“市場準入和退出標準”、“商品和要素自由流動標準”以及“影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標準”等方面，無阻礙市場公平競爭的情形。

湖北凝聚律師事務所　

2024年7月