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嘉政辦發(fā)〔2021〕8號

縣人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)2021年嘉魚縣村（居）民委員會換屆選舉工作實(shí)施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，嘉魚經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，武漢新港潘灣工業(yè)園：

《2021年嘉魚縣村（居）民委員會換屆選舉工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府2021年第13次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

2021年10月15日

（此件公開發(fā)布）

2021年嘉魚縣村（居）民委員會換屆選舉工作實(shí)施方案

根據(jù)《湖北省村民委員會選舉辦法》《湖北省居民委員會選舉辦法》要求，結(jié)合省、市關(guān)于做好村（社區(qū)）“兩委”換屆工作的指導(dǎo)意見，為高質(zhì)量做好我縣村（居）民委員會換屆選舉工作，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨的基層組織和基層政權(quán)建設(shè)的重要指示精神，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一，著力選出忠誠過硬的好頭雁、換出堪當(dāng)重任的好班子、營造風(fēng)清氣正的好生態(tài)、煥發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的好氣象，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進(jìn)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動嘉魚高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿換屆工作全過程、落實(shí)到選舉工作各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，牢牢把握換屆選舉工作主導(dǎo)權(quán)。

（二）立足選優(yōu)配強(qiáng)。按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊囊螅瑖?yán)把選人標(biāo)準(zhǔn)，拓寬來源渠道，好中選優(yōu)，優(yōu)中選強(qiáng)，真正把優(yōu)秀人才選進(jìn)村（居）委會班子。

（三）充分發(fā)揚(yáng)民主。充分尊重群眾意愿，保障群眾的權(quán)利，積極組織群眾有序參與，認(rèn)真落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（四）嚴(yán)格依法辦事。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，細(xì)化操作流程，依法依規(guī)進(jìn)行換屆選舉。

三、選舉時間

2021年我縣村（居）民委員會換屆選舉工作從10月16日啟動，至11月23日結(jié)束，共計(jì)39天。村民委員會選舉由登記參加選舉的村民直接選舉產(chǎn)生，社區(qū)居民委員會成員采取居民代表選舉的方式進(jìn)行。村（居）民委員會選舉日為2021年11月10日－12日三天。

四、方法步驟

（一）成立機(jī)構(gòu)（10月16日至10月20日）

1．組建選舉工作機(jī)構(gòu)（10月16日）。成立嘉魚縣村（居）民委員會選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組、督查組，聘請選舉觀察員。抽調(diào)縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部、縣民政局等單位工作人員組成選舉工作督查組，分派到各鎮(zhèn)督導(dǎo)換屆選舉工作。選聘黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員等為選舉觀察員，對換屆選舉工作進(jìn)行觀察、監(jiān)督，確保換屆選舉工作依法依規(guī)進(jìn)行。縣級領(lǐng)導(dǎo)按照分片負(fù)責(zé)聯(lián)系各鎮(zhèn)村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作。各鎮(zhèn)相應(yīng)成立村（居）民委員會選舉工作指導(dǎo)組，實(shí)行行政干部包村（社區(qū)）。

2．調(diào)查摸底，制定方案（10月17日）。各鎮(zhèn)選舉工作指導(dǎo)組對所轄村（社區(qū)）選舉工作情況進(jìn)行調(diào)查摸底，征求村（居）民對換屆工作的意見。在全面真實(shí)掌握所轄村（社區(qū)）第一手資料的前提下，因地制宜擬定本級《××鎮(zhèn)村（居）民委員會選舉實(shí)施方案》《換屆選舉工作日程安排表》和《換屆選舉操作流程圖》，以保證換屆選舉各個環(huán)節(jié)工作在規(guī)定的日期內(nèi)落實(shí)到位。各鎮(zhèn)制定的實(shí)施方案報(bào)縣選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。

要召開村（社區(qū)）干部、全體黨員和村（居）民代表參加的換屆選舉工作動員會，對指導(dǎo)和組織換屆選舉工作的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)有關(guān)法規(guī)政策、換屆選舉工作流程及有關(guān)要求。討論通過村（居）民選舉委員會、選舉監(jiān)督委員會推選辦法。

3．推選村（居）民選舉委員會和村（居）民選舉監(jiān)督委員會并召開第一次會議（10月18日至10月20日）。在村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由上一屆村（居）民委員會主持召開村（居）民會議、村（居）民代表會議或村民小組會議推選村（居）民選舉委員會。按照民主程序，推選新當(dāng)選的村（社區(qū)）黨組織書記為村（居）民選舉委員會主任，同時推選一名黨員骨干擔(dān)任副主任，村（社區(qū)）黨組織書記被提名為村（居）民委員會主任候選人后，由副主任主持選舉工作。村（居）民選舉委員會中要有婦女成員。村（居）民選舉委員會由5－11人組成，以奇數(shù)為宜。村民選舉監(jiān)督委員會由5－11人組成，　居民選舉監(jiān)督委員會由3－5人組成。召開村（居）民選舉委員會和村（居）民選舉監(jiān)督委員會第一次會議，從中各推選一人主持工作，以村（居）民委員會名義公告村（居）民選舉委員會名單（第一號）和村（居）民選舉監(jiān)督委員會名單（第二號）。村（居）民選舉委員會和村（居）民選舉監(jiān)督委員會組成人員名單報(bào)各鎮(zhèn)選舉工作指導(dǎo)組備案。

（二）選民登記（10月20日至11月9日）

1．召開村（居）民選舉委員會和村（居）民選舉監(jiān)督委員會第二次會議（10月20日）。召開村（居）民選舉委員會第二次會議，討論通過大會選舉日程安排、投票地點(diǎn)等，并發(fā)布公告（第三號）。討論選民登記辦法、宣傳發(fā)動方案和《致村（居）民的選舉公開信》，確定選民登記員，安排選民登記有關(guān)事宜并公告（第四號）。

2．宣傳發(fā)動，培訓(xùn)骨干（10月21日至10月23日）。印發(fā)《致村（居）民的選舉公開信》，張貼標(biāo)語，懸掛橫幅，舉辦專欄，營造濃厚的選舉工作氛圍。對村（居）民選舉委員會成員、村（居）民選舉監(jiān)督委員會成員、村（居）民小組長、選民登記員和相關(guān)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其充分了解村（居）民委員會換屆選舉的政策法律規(guī)定，熟悉選舉工作的程序，掌握具體的操作方法。

3．登記參加選舉的村（居）民名單（10月21日至10月23日）。登記參加選舉的村（居）民，原則上以戶籍為依據(jù)進(jìn)行登記。對戶籍不在本村，但在本村居住一年以上的公民，本人申請參加選舉，經(jīng)村民會議或村民代表會議同意，應(yīng)予以登記；對戶籍不在本社區(qū)，但在本社區(qū)居住或者從事社區(qū)工作滿一年以上的公民，本人申請參加選舉，經(jīng)居民會議或居民代表會議同意，應(yīng)予以登記。對自愿放棄選舉權(quán)利的村（居）民，在依法履行相關(guān)程序后，可不列入本屆參加選舉的村（居）民名單。以組（網(wǎng)格）為單位設(shè)立登記點(diǎn)，宣傳引導(dǎo)參加選舉的村（居）民到登記點(diǎn)登記。在選民登記前，村（居）民選舉委員會應(yīng)嚴(yán)格審查選民資格，堅(jiān)決防止被剝奪政治權(quán)利人員參加選舉。除依照法律被剝奪政治權(quán)利的人外，年滿十八周歲的公民，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。選民年齡的計(jì)算時間，以選舉日為準(zhǔn)。外出務(wù)工或由于其他原因不能按期到選舉會場參加選舉的村民，可以委托有選舉權(quán)的近親屬及其他村民代為投票，村民選舉委員會核實(shí)確認(rèn)后登記造冊。居民委員會選舉不辦理委托投票。10月21日－23日，在村（社區(qū)）顯目處公告參加選舉的村（居）民名單（第五號）。

4．審核發(fā)證（10月23日至11月9日）。自選民名單公告起5日內(nèi)，對參加選舉的村（居）民名單進(jìn)行核對、糾正，接受參加選舉的村（居）民關(guān)于登記的咨詢并做好解釋工作，做到不重登、不錯登、不漏登。11月5日前向參加選舉的村民（居民代表）發(fā)放選舉證。

（三）推選村（居）民代表（10月24日至10月26日）

1．召開選舉委員會第三次會議（10月24日）。村（居）民選舉委員會召開第三次會議，討論通過新一屆村（居）民代表名額、條件及產(chǎn)生辦法，并發(fā)布公告（第六號）。村民代表由村民在本村登記參加選舉的村民中推選產(chǎn)生。居民代表由居民在本社區(qū)登記參加選舉的居民中推選產(chǎn)生。駐社區(qū)單位代表由駐社區(qū)單位推選，經(jīng)村（居）民代表會議討論通過后產(chǎn)生。推選村（居）民代表，嚴(yán)格質(zhì)量把關(guān)，村（居）民代表中黨員應(yīng)占一定比例。婦女代表要達(dá)到村（居）民代表組成人員的三分之一以上。

2．推選村（居）民代表（10月25日至10月26日）。召開村（居）民小組會議，按照分配的名額、條件及產(chǎn)生辦法，組織推選新一屆村（居）民代表（村民代表25－50人，居民代表50－100人），并發(fā)布村（居）民代表名單公告（第七號）。對新當(dāng)選的村（居）民代表要落實(shí)聯(lián)系戶（村民代表每一名聯(lián)系5－15戶，居民代表每一名聯(lián)系30－50戶），頒發(fā)代表證，并報(bào)各鎮(zhèn)備案。

（四）提名和審查確定候選人（10月26日至10月31日）

1．確定職數(shù)、候選人條件及產(chǎn)生方式（10月26日）。召開新一屆村（居）民代表會議，由上一屆村（居）民委員會對本屆任期工作進(jìn)行總結(jié)，討論研究下一屆全村（社區(qū)）發(fā)展規(guī)劃，制定全村（社區(qū)）發(fā)展藍(lán)圖，用以指導(dǎo)全村（社區(qū)）發(fā)展。討論通過新一屆村（居）民委員會職數(shù)設(shè)置，村民委員會一般為3－5人，居民委員會一般為5－9人。討論通過任職資格條件并發(fā)布公告（第八號）；討論通過新一屆村（居）民委員會成員候選人產(chǎn)生方式并發(fā)布公告（第九號）。

2．提名和審查確定候選人（10月27日至10月31日）。村民委員會成員候選人，應(yīng)當(dāng)由過半數(shù)登記參加選舉的村民直接提名。居民委員會成員候選人，采取由登記參加選舉的居民或社區(qū)工作者個人報(bào)名、10人以上聯(lián)名提名或者社區(qū)內(nèi)群團(tuán)組織、社會組織、駐社區(qū)單位提名，通過居民會議或居民代表會議推選產(chǎn)生。根據(jù)需要對婦女委員采取“專職專選、定位產(chǎn)生”的方式提名。

村（居）民選舉委員會主持召開各村（居）民小組會議時，告知選民提名候選人的條件，引導(dǎo)選民從優(yōu)化提升村（居）民委員會班子成員素質(zhì)方面出發(fā)，把村（社區(qū)）黨組織書記推選為村（居）民委員會主任候選人，積極推行村（社區(qū)）“兩委”成員交叉任職。每位村（居）民提出的候選人數(shù)不得超過應(yīng)選名額，按照提名得票多少從高到低依次確定候選人，計(jì)算候選人提名得票可“高票低計(jì)”。村（居）民委員會成員候選人產(chǎn)生后，由各鎮(zhèn)把好資格初審關(guān)，縣委組織部、縣民政部門會同縣紀(jì)檢監(jiān)察、政法、發(fā)改、公安、檢察、審判、司法及宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、民宗、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、信訪、衛(wèi)生健康等部門進(jìn)行聯(lián)審。各鎮(zhèn)將通過聯(lián)審的候選人名單反饋給村（居）民選舉委員會。候選人經(jīng)過資格審查后，按照職位和得票多少確定正式候選人，每個職位的正式候選人至少有一個差額，并發(fā)布公告（第十號）。

（五）介紹正式候選人和組織競職演講（11月1日至11月4日）

1．介紹正式候選人。村（居）民選舉委員會通過口頭、書面或多媒體等方式，將候選人的情況向村（居）民進(jìn)行介紹。

組織候選人競職演講。召集候選人，組織競職演講事宜。候選人準(zhǔn)備演講稿，交村（居）民選舉委員會審核備案。村（居）民選舉委員會組織召開村（居）民代表（擴(kuò)大）會議聽取候選人集中演講。演講活動在村（居）民選舉委員會主持和村（居）民選舉監(jiān)督委員會的監(jiān)督下，公正、公平、公開地進(jìn)行，制止和打擊賄選、宗族干預(yù)等違法行為，并將各候選人演講稿分散張貼到各村民小組（網(wǎng)格），以便村（居）民全面了解候選人情況。

（六）組織投票選舉（11月5日至11月12日）

1．投票準(zhǔn)備（11月5日至11月9日）。召開村（居）民會議或村（居）民代表會議，認(rèn)真研究投票選舉各個環(huán)節(jié)的準(zhǔn)備工作，對村（居）民選舉委員會成員進(jìn)行工作分工，明確各投票箱的負(fù)責(zé)人，研究確定各投票箱的工作人員，并進(jìn)行投票選舉組織工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

投票選舉準(zhǔn)備工作：⑴印制選票。印制的選票數(shù)與本村登記選民數(shù)一致，并加蓋村（居）民選舉委員會公章，密封后由專人負(fù)責(zé)保管。⑵辦理委托投票手續(xù)。外出務(wù)工的選民不能回村選舉的，可以委托他人投票，并公布委托投票名單（第十一號），村民選舉委員會造冊登記。⑶決定投票方式。采取一人一票（除委托票外），實(shí)行一次性投票。⑷確定選舉大會的具體時間、地點(diǎn)并向選民發(fā)布公告（第十二號、11月5日－7日發(fā)布）。⑸確定選舉大會議程，擬好主持詞。⑹布置選舉會場，設(shè)立秘密寫票間，制作票箱。選舉會場懸掛會標(biāo)，設(shè)置主席臺，安裝音響設(shè)備，劃定×個選民區(qū)域，設(shè)立×個秘密寫票間，每個區(qū)域設(shè)立1至2個領(lǐng)票處，會場按簡便、節(jié)省、實(shí)用的原則進(jìn)行布置。⑺準(zhǔn)備好投票使用的物品。準(zhǔn)備選民登記冊，用于選票發(fā)放核對；會場準(zhǔn)備選舉結(jié)果報(bào)告單和當(dāng)選證書、選舉大會工作用的記票黑板、粉筆（白板筆）、紙張等物品。⑻安排、培訓(xùn)會場投票選舉工作人員，包括驗(yàn)證登記員、發(fā)票員，負(fù)責(zé)秘密劃票間、票箱人員、代寫處代寫員、代寫處監(jiān)督員、唱票計(jì)票、監(jiān)票員、醫(yī)護(hù)、維持選舉大會秩序人員。

2．召開選舉大會投票（11月10日至11月12日）。召開選舉大會，組織選民到選舉大會會場進(jìn)行投票，選民持選舉證和委托投票證參加投票選舉，選舉大會由村（居）民選舉委員會組織和主持。

村民委員會成員由登記參加選舉的村民直接選舉產(chǎn)生。登記參加選舉的村民，在選舉期間外出不能參加投票的，可以委托本村有選舉權(quán)的近親屬代為投票。每位村民接受的委托不超過2人，提名為村民委員會成員候選人的，不能接受委托。村民委員會選舉可在中心會場以外設(shè)立投票站，嚴(yán)格控制流動票箱使用，規(guī)范投票選舉秩序。社區(qū)居民委員會成員主要采取戶代表選舉和居民代表選舉的方式進(jìn)行，有條件的地方可實(shí)行直接選舉。居民委員會換屆采取居民代表選舉方式的，只設(shè)立中心會場，不得辦理委托投票。采取戶代表選舉方式的，設(shè)立中心會場和投票站，不得辦理委托投票。采取居民直接選舉方式的，設(shè)立中心會場和若干投票站，可以辦理委托投票。

選舉大會按如下程序進(jìn)行：⑴清點(diǎn)到會人數(shù)；⑵宣布大會開始，宣講選舉紀(jì)律；⑶奏國歌；⑷宣讀選舉辦法，報(bào)告本次選舉工作進(jìn)展情況；⑸提名和通過選舉工作人員；⑹檢查并密封票箱；⑺啟封、清點(diǎn)選票；⑻講解選票；⑼驗(yàn)證發(fā)票、秘密劃票、投票、銷毀剩余選票、集中票箱，清點(diǎn)檢驗(yàn)選票、填寫點(diǎn)票結(jié)果報(bào)告單；⑽監(jiān)票人報(bào)告點(diǎn)票結(jié)果；⑾唱票、計(jì)票；⑿當(dāng)場公告投票選舉結(jié)果；⒀封存選票，填寫當(dāng)選結(jié)果報(bào)告單；⒁宣布當(dāng)選名單；⒂頒發(fā)《當(dāng)選證書》；⒃當(dāng)選人表態(tài)發(fā)言；⒄通過村（居）民會議擬授權(quán)村（居）民代表會議討論決定的事項(xiàng)；⒅領(lǐng)導(dǎo)講話；大會結(jié)束，發(fā)布當(dāng)選人名單公告（第十三號）。

（七）工作移交（11月13日至11月16日）

1．班子交接。各鎮(zhèn)在換屆選舉結(jié)束后10天內(nèi)，組織村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會新老班子做好公章、文檔、資金、辦公場所等移交工作，幫助新班子熟悉情況，開展工作。同換屆選舉中落選和不再繼續(xù)提名的同志談心談話，落實(shí)好符合條件的離任村（社區(qū)）干部待遇，引導(dǎo)他們正確對待選舉結(jié)果，繼續(xù)發(fā)揮自身作用，支持新班子工作。新一屆村（居）民委員會及時申請更換《統(tǒng)一社會信用代碼證書》。

（八）群團(tuán)組織和下屬委員會換屆（11月17日至11月20日）

1．同步推選產(chǎn)生村（居）務(wù)監(jiān)督委員會。村（居）民委員會選舉結(jié)束后，及時召開村（居）民會議或村（居）民代表會議，在村民中推選產(chǎn)生村（居）務(wù)監(jiān)督委員會成員，一般由3至5人組成，設(shè)主任1名，并發(fā)布公告（第十四號）。村（居）民委員會成員及其近親屬、村（社區(qū)）會計(jì)（報(bào)賬員）、村（社區(qū)）文書、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人不得擔(dān)任村（居）務(wù)監(jiān)督委員會成員。建立基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村（居）務(wù)監(jiān)督委員會有效銜接的工作機(jī)制，村（居）務(wù)監(jiān)督委員會主任原則上由非村（居）民委員會成員的村（社區(qū)）黨組織紀(jì)委書記或紀(jì)檢委員擔(dān)任。村（社區(qū)）黨組織紀(jì)委書記或紀(jì)檢委員由縣監(jiān)委派出鎮(zhèn)監(jiān)察室聘任為村（社區(qū)）監(jiān)察信息員。

健全各類組織和下屬委員會。新一屆村（社區(qū)）要積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，召開新一屆村（居）民委員會第一次會議，健全夯實(shí)各類組織。一是同步推進(jìn)村（社區(qū)）共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵組織和村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的其他村（社區(qū)）組織建設(shè)，積極推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。二是推選產(chǎn)生村（居）委會下屬的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會，村委會增設(shè)婦女和兒童工作委員會，居委會增設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理委員會。村（居）民委員會發(fā)布村（居）民委員會下屬委員會組成人員名單公告（第十五號）。三是健全“五類組織”：紅白理事會、老年協(xié)會、關(guān)愛婦女留守兒童類協(xié)會、經(jīng)濟(jì)合作類協(xié)會、文體活動類協(xié)會。

加強(qiáng)村（居）民小組組長隊(duì)伍建設(shè)。召開村（居）民小組會議，推選村（居）民小組長，并發(fā)布公告（第十六號）。嚴(yán)把候選人資格條件關(guān)，參照村（社區(qū)）“兩委”聯(lián)審內(nèi)容和工作程序，落實(shí)村（居）民小組長縣級聯(lián)審制度，堅(jiān)決把不符合條件人員排除在外。優(yōu)化村（居）民小組長隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，注重提名55歲以下、中專（高中）及以上學(xué)歷人員，提倡黨員擔(dān)任村（居）民小組長，加大在表現(xiàn)突出的村（居）民小組長中發(fā)展黨員力度，力爭換屆后村（居）民小組長中黨員比例達(dá)到50％以上。

（九）驗(yàn)收總結(jié)和資料歸檔（11月21日至11月23日）

1．建章立制（11月21日至11月22日）。新一屆村“兩委”班子召開會議，對班子成員進(jìn)行責(zé)任分工，以推進(jìn)村務(wù)公開民主管理工作為重點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全以民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村（居）民自治章程、村規(guī)民約（居民公約）、村（居）務(wù)公開等有關(guān)規(guī)章制度，全面推行“四議兩公開”制度。

2．總結(jié)歸檔（11月23日）。11月23日前，各鎮(zhèn)向縣民政局報(bào)送換屆選舉工作總結(jié)及有關(guān)報(bào)表。

附件：1．村（居）民委員會換屆選舉工作日程安排表

2．村（居）民委員會換屆選舉工作流程圖

2021年10月15日

附件1

附件2

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