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各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門(mén)，嘉魚(yú)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，武漢新港潘灣工業(yè)園：

《防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。

2021年6月9日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案

根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2021〕4號(hào)）、《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》（咸政辦發(fā)〔2021〕14號(hào)）要求，為堅(jiān)決防止耕地“非糧化”，切實(shí)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于耕地保護(hù)和糧食安全的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和省、市工作要求，把確保國(guó)家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，緊緊抓住耕地這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持科學(xué)合理利用耕地資源，把有限耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決防止耕地“非糧化”，堅(jiān)決守住耕地紅線和糧食安全根基，堅(jiān)決完成省、市下達(dá)的糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，為確保國(guó)家糧食安全提供堅(jiān)實(shí)支撐。

二、重點(diǎn)措施

（一）開(kāi)展耕地“非糧化”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治

第一階段：全面排查階段（2021年3月5日－31日）。各鎮(zhèn)要組織對(duì)占用永久基本農(nóng)田種植林果業(yè)、占用永久基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚(yú)、閑置荒蕪永久基本農(nóng)田、已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占用調(diào)整為非耕地等四類耕地“非糧化”問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查摸底，全面摸清耕地“非糧化”的類型、數(shù)量、面積和分布，全面掌握真實(shí)現(xiàn)狀和背景原因，并登記造冊(cè)，分類建立臺(tái)賬。

第二階段：整改處置階段（2021年4月1日－8月31日）。各鎮(zhèn)要在摸清問(wèn)題底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)政策法規(guī)，分類制定措施，分類穩(wěn)妥整改。對(duì)于增量問(wèn)題（2020年9月10日之后），要嚴(yán)格落實(shí)管控措施，強(qiáng)化監(jiān)管核查，做到發(fā)現(xiàn)一起、制止一起、查處一起。對(duì)于存量問(wèn)題（2014年4月11日一2020年9月10日之間），要堅(jiān)持實(shí)事求是，不搞“一刀切”，根據(jù)不同情況，制定妥善處置方案。要限期完成集中整改任務(wù)，各鎮(zhèn)要將耕地“非糧化”問(wèn)題臺(tái)賬、處置整改情況經(jīng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)同志簽字同意后，于2021年9月2日之前報(bào)送至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

第三階段：考評(píng)驗(yàn)收階段（2021年9月1日－10月31日）。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局要聯(lián)合組織對(duì)各鎮(zhèn)耕地“非糧化”問(wèn)題排查摸底、整改處置等情況進(jìn)行核實(shí)匯總。

第四階段：總結(jié)完善階段（2021年11月1日－12月31日）。各鎮(zhèn)要認(rèn)真總結(jié)本鎮(zhèn)專項(xiàng)清理工作情況，抓緊制定相關(guān)政策措施，建立完善長(zhǎng)效機(jī)制。各鎮(zhèn)專項(xiàng)清理工作總結(jié)報(bào)告于2021年10月20日之前報(bào)送至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要做好全縣專項(xiàng)清理工作并于10月25日之前將總結(jié)報(bào)告報(bào)送至市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣林業(yè)局，各鎮(zhèn)人民政府）

（二）科學(xué)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)。各鎮(zhèn)各相關(guān)部門(mén)要全面完成省、市下達(dá)我縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)，并落實(shí)到地塊。組織開(kāi)展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”，對(duì)糧食種植面積大但劃定面積少的進(jìn)行補(bǔ)劃，對(duì)耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標(biāo)準(zhǔn)的予以剔除并補(bǔ)劃。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣林業(yè)局，各鎮(zhèn)人民政府）

（三）落實(shí)耕地利用優(yōu)先序。對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)和用途管制，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地。永久基本農(nóng)田要重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。一般耕地應(yīng)主要用于糧食和油料、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，對(duì)市場(chǎng)明顯過(guò)剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品，要加以引導(dǎo)，防止無(wú)序發(fā)展。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣林業(yè)局，各鎮(zhèn)人民政府）

（四）穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積。禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。每年春種和秋播期間，各鎮(zhèn)要組織對(duì)耕地撂荒情況進(jìn)行全面排查，積極動(dòng)員農(nóng)戶復(fù)耕復(fù)種，或者采取村集體代耕代種、托管服務(wù)等形式，重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)。落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，將省、市下達(dá)我縣的糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)分解到鎮(zhèn)，落實(shí)到村組、新型經(jīng)營(yíng)主體、種植大戶和地塊，并加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保全縣糧食播種面積穩(wěn)定在43.5萬(wàn)畝以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在18萬(wàn)噸以上。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣林業(yè)局，各鎮(zhèn)人民政府）

（五）加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)土地整治和田間配套設(shè)施建設(shè)，推廣秸稈還田、種植綠肥、有機(jī)肥施用等耕地質(zhì)量提升技術(shù)，建設(shè)集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2021年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.24萬(wàn)畝，“十四五”期間力爭(zhēng)新建和提質(zhì)改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田16萬(wàn)畝以上。開(kāi)展已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田調(diào)查評(píng)估，對(duì)不符合要求的要進(jìn)行補(bǔ)建，調(diào)整為非耕地的重新落實(shí)地塊補(bǔ)建。［責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改局（糧食局）、縣財(cái)政局、縣自然資源和規(guī)劃局，各鎮(zhèn)人民政府］

（六）培育發(fā)展種糧主體。出臺(tái)種糧主體扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持各類種糧主體創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)示范農(nóng)民合作社和示范家庭農(nóng)場(chǎng)。支持糧食種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體有序擴(kuò)大生產(chǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極引導(dǎo)土地優(yōu)先向種糧主體流轉(zhuǎn)。加快培育糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織，大力推進(jìn)代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，提高種糧規(guī)模效益。［責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改局（糧食局）、縣財(cái)政局、縣自然資源和規(guī)劃局，各鎮(zhèn)人民政府］

（七）完善種糧支持政策。落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息等。財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌安排的耕地保護(hù)資金應(yīng)向承擔(dān)耕地保護(hù)具體任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織傾斜，分配比例應(yīng)不低于50％。支持糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品加工貸款貼息項(xiàng)目，鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)為糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展糧食生產(chǎn)提供政策性融資擔(dān)保。積極開(kāi)展糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)試驗(yàn)示范，加快丘陵地區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造。支持建設(shè)糧食產(chǎn)后烘干、加工設(shè)施，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高糧食經(jīng)營(yíng)效益。［責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣金融辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改局（糧食局）、縣自然資源和規(guī)劃局，各鎮(zhèn)人民政府］

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)要嚴(yán)格落實(shí)糧食安全政治責(zé)任，嚴(yán)格按照工作要求做好排查工作，抓緊制定實(shí)施方案，細(xì)化實(shí)化政策措施，貫徹落實(shí)情況要定期向縣人民政府報(bào)告，同時(shí)抄送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局。縣直有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，切實(shí)做好監(jiān)督指導(dǎo)服務(wù)。［責(zé)任單位：　縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣發(fā)改局（糧食局）、縣財(cái)政局、縣金融辦、縣林業(yè)局，各鎮(zhèn)人民政府］

（二）強(qiáng)化日常監(jiān)測(cè)。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部安排，綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)，每半年開(kāi)展一次耕地種糧情況監(jiān)測(cè)。各鎮(zhèn)要對(duì)本區(qū)域內(nèi)耕地種糧情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，重大情況及時(shí)報(bào)告。定期對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，及時(shí)更新電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息化、精細(xì)化管理。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局，各鎮(zhèn)人民政府）

（三）強(qiáng)化目標(biāo)考核。將防止耕地“非糧化”作為鄉(xiāng)村振興、糧食安全責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等考核指標(biāo)權(quán)重，細(xì)化考核要求。加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)成績(jī)突出的鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)落實(shí)不力的鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)約談，并與相關(guān)支持政策和資金相銜接。［責(zé)任單位：　縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改局（糧食局），各鎮(zhèn)人民政府］

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作宣傳，進(jìn)一步營(yíng)造保護(hù)耕地、發(fā)展糧食生產(chǎn)的良好氛圍。加強(qiáng)典型宣傳推介，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)種糧主體和農(nóng)戶積極發(fā)展糧食生產(chǎn)。（責(zé)任單位：　縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局，各鎮(zhèn)人民政府）