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各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，嘉魚經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，武漢新港潘灣工業(yè)園:

經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《嘉魚縣2021年統(tǒng)籌使用財政涉農(nóng)專項資金實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

2021年5月10日

(此件公開發(fā)布)

嘉魚縣2021年統(tǒng)籌使用財政涉農(nóng)專項資金

實施方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見》(國發(fā)〔2017〕54號)、《省人民政府辦公廳關(guān)于完善財政資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的通知》(鄂政辦發(fā)〔2018〕11號)、《省財政廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌整合工作的通知》(鄂財農(nóng)發(fā)〔2018〕93號)等文件要求，為有效解決財政涉農(nóng)資金“碎片化”問題，全面集聚財政涉農(nóng)資金使用效應(yīng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和鞏固脫貧攻堅有效銜接，結(jié)合嘉魚實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九屆五中全會精神為指導(dǎo)，以縣委、縣政府2021年實施鄉(xiāng)村振興工作要點為依據(jù)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域和重點項目為平臺，以提高財政涉農(nóng)專項資金使用效益為目標(biāo)，整合相關(guān)部門和各渠道的財政涉農(nóng)資金，逐步建立立項科學(xué)、分配規(guī)范、使用高效、運(yùn)行安全的管理機(jī)制，全面推進(jìn)嘉魚縣農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富事業(yè)發(fā)展。

二、基本原則

(一)集中財力、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。在全縣范圍內(nèi)，跨部門、跨年度、跨區(qū)域統(tǒng)籌涉農(nóng)資金、打捆項目，高效利用，形成集聚效應(yīng)。

(二)科學(xué)規(guī)劃、高效推進(jìn)。認(rèn)真繪好涉農(nóng)發(fā)展藍(lán)圖，選擇一批對全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶動力強(qiáng)的重點涉農(nóng)項目，按照“分類指導(dǎo)、分類推進(jìn)、突出重點、連片建設(shè)”的思路，集中投入，做到投資一項、見效一項。

(三)協(xié)調(diào)配合，形成合力。統(tǒng)籌使用財政涉農(nóng)資金工作由縣政府領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各鎮(zhèn)、各部門實施，形成協(xié)調(diào)配合，良性互動的工作機(jī)制。

(四)強(qiáng)化監(jiān)管，激勵引導(dǎo)。嚴(yán)格規(guī)范統(tǒng)籌使用財政涉農(nóng)資金管理，健全專項資金績效評價體系，加強(qiáng)對項目工程事前、事中、事后的監(jiān)管，確保資金安全高效運(yùn)行。

三、統(tǒng)籌涉農(nóng)資金的范圍

統(tǒng)籌使用的涉農(nóng)資金范圍為中央、省、市、縣級所有涉農(nóng)財政性資金，包括上級安排及本級安排，當(dāng)年安排及結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、存量資金及增量資金。根據(jù)上述統(tǒng)籌財政涉農(nóng)專項資金范圍，參照近年中央、省、市、縣級的財政涉農(nóng)專項資金規(guī)模，2021年，我縣計劃統(tǒng)籌使用財政涉農(nóng)專項資金55290萬元，包括:農(nóng)業(yè)面污染源治理項目資金3500萬元，2021年財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金1700萬元，2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金2595萬元，2021年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金6480萬元，2021年水利發(fā)展資金2600萬元 ，長江三峽后續(xù)資金 4089 萬元，移民后期扶持資金626萬元，2021年農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金 1100萬元，2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金8500萬元，農(nóng)村環(huán)境整治資金3600萬元，林業(yè)資金6200萬元，農(nóng)村公路提檔升級建設(shè)資金8800萬元，縣本級安排銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興資金5500萬元。

四、統(tǒng)籌涉農(nóng)資金的投向

(一)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)。計劃統(tǒng)籌涉農(nóng)資金48090萬元，支持鄉(xiāng)村振興建設(shè)。以“編鄉(xiāng)村規(guī)劃、美村居環(huán)境、興富民產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)設(shè)施短板、整城鎮(zhèn)秩序、植綠色屏障、興文明之風(fēng)、強(qiáng)鄉(xiāng)村治理”為重點，一體化推進(jìn)各項工作，實施鄉(xiāng)村建設(shè)“科學(xué)規(guī)劃布局美、鄉(xiāng)村整治環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明精神美”“社會和諧全域美”的建設(shè)要求，全面開展“四大行動”。

1.開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動

計劃統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金12289萬元，以人居環(huán)境整治、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村“廁所革命”、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)業(yè)面污染源治理項目、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用項目、中小河流綜合整治和水系連通工程項目、鄉(xiāng)村振興等大專項資金為主體，鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動成果，啟動實施整治提升五年行動。大力開展村莊清潔行動，持續(xù)整治農(nóng)村房前屋后雜物亂堆亂放和私搭私建，加強(qiáng)村莊公共空間整理與美化。規(guī)范小城鎮(zhèn)沿街商鋪空間秩序，整治街道店鋪違規(guī)占道經(jīng)營、占道設(shè)攤等現(xiàn)象。依法整治拆除私搭亂建和違法建筑。清理沿街破舊廣告牌、雨蓬、遮陽傘等破舊附屬設(shè)施和“空中蜘蛛網(wǎng)”。結(jié)合行業(yè)部門規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)梳理和規(guī)范沿街干線，保持沿街立面整治美觀。全面推進(jìn)村莊、小城鎮(zhèn)污水收集處理、垃圾分類收集設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村“廁所革命”，加強(qiáng)農(nóng)村黑臭水整治，建立健全管護(hù)長效機(jī)制。深入推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)藥化肥污染治理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。大力推進(jìn)中小河流綜合治理和水系連通工程建設(shè)，加快河網(wǎng)生態(tài)化改造。開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動。

2.開展鄉(xiāng)村綠化美化行動

計劃統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金6200萬元，以林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)、林業(yè)改革發(fā)展、森林資源培育、濕地公園建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等項目資金為主體，扎實推進(jìn)村莊、城鎮(zhèn)綠化和長江兩岸造林綠化行動，加強(qiáng)鄉(xiāng)村原生林草植被、自然景觀、小微濕地等自然生態(tài)保護(hù)。因地制宜開展村林、護(hù)路林、護(hù)岸林、風(fēng)景林、水源涵養(yǎng)林等建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村綠道建設(shè)，依托鄉(xiāng)村地形地貌、將農(nóng)田、果園、山地、村莊、遺址等特色景觀聯(lián)成一體，構(gòu)建布局合理、配套完善、人文豐富、景觀多樣的鄉(xiāng)村綠道網(wǎng)。開展鄉(xiāng)村裸露山體、采石取土創(chuàng)面、礦山廢棄地等綠化美化。利用邊角地、空閑地、摞荒地、拆違地等，開展村莊綠化美化，建設(shè)一批供村民休閑娛樂的小微綠化公園、公共綠地。開展庭院綠化，引導(dǎo)栽種喬、灌、草、花、 藤等多種花卉苗木，進(jìn)行立體綠化，提高庭院綠化水平。

3.開展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動

計劃統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金11400萬元，以農(nóng)村道路建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等項目資金為主體，加強(qiáng)農(nóng)村斷頭路、 ?破損路的建設(shè)和修復(fù)，結(jié)合實際加強(qiáng)農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設(shè)，持續(xù)深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，加強(qiáng)村級客運(yùn)站點設(shè)施建設(shè)和日常管護(hù)。補(bǔ)齊農(nóng)村飲水短板，全面解決農(nóng)村飲水問題。

4.開展提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平行動

計劃統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金18201萬元，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)保險保費、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付資金、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金、鄉(xiāng)村振興大專項為主體，圍繞蔬菜、水產(chǎn)等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)和培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，完善利益鏈，2021年，力爭全縣農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到3.2:1，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流體系建設(shè)。推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)一村一特、一村一品。利用鄉(xiāng)村景觀、田園風(fēng)光、人文特色，拓展農(nóng)業(yè)功能。建設(shè)一批集休閑、觀光、體驗、展示為一體的精品農(nóng)莊和田園綜合體，打造一批鄉(xiāng)村旅游品牌。實施寬帶進(jìn)村工程，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”模式，培育一批農(nóng)村電商示范村和“智慧農(nóng)業(yè)”示范點，加快培育壯大新型農(nóng)業(yè)主體，開展示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社創(chuàng)建活動。加強(qiáng)“三品一標(biāo)”建設(shè)，注重發(fā)揮地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢，推進(jìn)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的精品化、高端化、電商化、產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)由“賣資源”向“賣品牌”轉(zhuǎn)變。

(二)實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。計劃統(tǒng)籌涉農(nóng)資金7200萬元，以中央、省、市、縣實施精準(zhǔn)扶貧方面資金為主，嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。繼續(xù)推動扶貧工作從超常舉措向常態(tài)化幫扶轉(zhuǎn)變，從集中攻堅向長效機(jī)制轉(zhuǎn)變。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，持續(xù)跟蹤脫貧人口收入變化，“兩不愁三保障”鞏固情況，實現(xiàn)動態(tài)清零。抓好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和消費扶貧，強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，完善集中安置區(qū)公共服務(wù)和配套設(shè)施建設(shè)，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例不低于60%，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)致富。依托優(yōu)勢資源、優(yōu)秀主體、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)蔬菜種植、茶葉種植、 水果種植、冷凍冷藏等產(chǎn)業(yè)項目，形成村級集體經(jīng)營性資產(chǎn)，助力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，提升村集體扶貧帶貧能力。修訂完善產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)政策，繼續(xù)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以“企業(yè)+貧困戶”“村集體+合作社+貧困戶”等模式，帶動貧困戶以合作種養(yǎng)、土地流轉(zhuǎn)、基地打工、分紅等方式增收。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)籌使用財政涉農(nóng)專項資金是一項關(guān)乎我縣體制機(jī)制創(chuàng)新，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要工作，涉及面廣，政策性強(qiáng)，目標(biāo)要求高，工作任務(wù)重。各鎮(zhèn)、各部門要在縣統(tǒng)籌使用財政涉農(nóng)專項資金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，按照年初下發(fā)的目標(biāo)任務(wù)認(rèn)真組織實施，確保既定目標(biāo)任務(wù)不折不扣能夠完成。要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門職責(zé)分工，定期或不定期召開會議交流情況，解決工作中遇到的實際問題。

(二)建立健全機(jī)制。建立縣級整合集聚使用涉農(nóng)資金分配機(jī)制，財政涉農(nóng)專項資金統(tǒng)籌項目實行“六制”管理，即項目規(guī)劃集中制、項目申報會商制、項目建設(shè)公示制、項目資金報賬制、項目竣工審計制、項目績效考核制。經(jīng)確定的項目在啟動前先預(yù)撥項目資金的30%;項目達(dá)到實施進(jìn)度后再續(xù)撥50%;項目竣工后，由縣相關(guān)部門對項目驗收合格后，再撥付剩下的資金。

(三)明確工作責(zé)任。統(tǒng)籌財政涉農(nóng)專項資金是一項系統(tǒng)工程，縣統(tǒng)籌使用財政涉農(nóng)專項資金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào);縣財政部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，進(jìn)一步完善財政涉農(nóng)專項資金管理辦法，確保資金有序統(tǒng)籌、有章可循;各項目主管部門要超前謀劃，建立項目庫，加強(qiáng)項目規(guī)劃的銜接配套，各有關(guān)部門要按照統(tǒng)籌財政涉農(nóng)專項資金要求，及時調(diào)整完善相關(guān)專項規(guī)劃，實現(xiàn)有效銜接，確保按計劃完成統(tǒng)籌任務(wù);項目實施主體要制定具體實施方案，明確“資金怎么來、怎么統(tǒng)、怎么用”，建立臺賬，確保資金使用有據(jù)可查。各鎮(zhèn)各部門要相互支持，上下聯(lián)動，形成合力，確保統(tǒng)籌使用財政涉農(nóng)資金工作順利實施。

(四)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。縣統(tǒng)籌使用財政涉農(nóng)專項資金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期或不定期進(jìn)行督辦檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時通報，并督促相關(guān)單位限期整改到位，確保工作落到實處。

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