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一、　起草背景是什么？

按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于全省化解村級債務(wù)　的指導(dǎo)意見》（鄂辦發(fā)〔2020〕23）文件精神，建立化債控制長效機(jī)制，各級要建立健全村級債務(wù)警戒，舉債審批、債務(wù)審計和責(zé)任追究制度，對村級舉債行為實(shí)施事前、事中、事后全方位監(jiān)管和縣、鎮(zhèn)兩級村級債務(wù)動態(tài)監(jiān)控機(jī)制。

二、起草依據(jù)是什么？

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》（國辦發(fā)2006〕86號）、湖北省政府辦公廳《湖北省農(nóng)村集體財務(wù)管理辦法》（鄂辦發(fā)〔2016〕45號）、湖北省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于全省化解村級債務(wù)的指導(dǎo)意見》（鄂辦發(fā)〔2020〕23號）、咸寧市化債辦《關(guān)于做好化解村級債務(wù)后續(xù)工作的通知》（咸農(nóng)化債辦〔2022〕3號）。

三、主要內(nèi)容是什么？

明確村級債務(wù)范圍、加強(qiáng)村級財務(wù)管理、存量隱性債務(wù)管理、嚴(yán)格控制新增債務(wù)、化解隱性存量債務(wù)、建立追責(zé)問責(zé)機(jī)制等六個方面、按照“縣級主導(dǎo)、鎮(zhèn)級主責(zé)、村級主體”的原則，全面清理、核查、核實(shí)村級債務(wù)，建立村級債務(wù)縣、鎮(zhèn)、村三級動態(tài)機(jī)制。規(guī)范村級舉債行為，堅持執(zhí)行“五不準(zhǔn)”原則，從村級源頭上防止新增債務(wù)的發(fā)生。按照不同類別發(fā)生新增村級債務(wù)行為，加強(qiáng)審計和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督追責(zé)問責(zé)，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

四、目標(biāo)任務(wù)是什么？

進(jìn)一步規(guī)范全縣村（社區(qū)）集體資金、資產(chǎn)、資源及財務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行政策、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全村級債務(wù)預(yù)防和監(jiān)管機(jī)制，有效遏制村級新增債務(wù)，化解村級存量隱性債務(wù)，推進(jìn)村級財務(wù)管理的規(guī)范化、制度化、民主化進(jìn)程、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展。

五、如何組織實(shí)施？

1．規(guī)范村集體資金收支管理和村級經(jīng)費(fèi)管理，做好村級財務(wù)年度預(yù)決算，嚴(yán)禁以任何名義向金融機(jī)構(gòu)、單位和個人借貸資金彌補(bǔ)收支缺口，嚴(yán)防出現(xiàn)坐收坐支、截留、挪用和“私設(shè)小金庫”等問題。　　　

2．嚴(yán)禁非經(jīng)營性負(fù)債，歷史債務(wù)未還清的不得以任何理由新增債務(wù)，因特殊用途確需借債，不論數(shù)額大小都必需履行申報審批程序，由村民委員會出具申請報告，履行“四議兩公開”程序，報請鎮(zhèn)人民政府審批。

3．健全控債長效機(jī)制，執(zhí)行“五不準(zhǔn)”原則，規(guī)范村內(nèi)民主理財和財務(wù)公開，嚴(yán)格落實(shí)“一事一議”、“四議兩公開”等民主程序，嚴(yán)禁舉債開展項目建設(shè)。　　　

4．規(guī)范村集體非流動資產(chǎn)管理和檔案管理，確保村集體資產(chǎn)不流失和工作延續(xù)性，資料有檔可查。