javguru,javhd|javhd_javhd free

一、《實施方案》起草背景

近年來，我縣不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，執(zhí)法能力和水平有了較大提高，但執(zhí)法中不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明、不透明等問題仍然較為突出。國務(wù)院辦公廳于2018年12月5日正式印發(fā)《行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》。湖北省政府辦公廳印發(fā)了《湖北省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》、湖北省委依法治省辦公室印發(fā)了《湖北省行政執(zhí)法公示辦法（試行）》《湖北省行政執(zhí)法全過程記錄辦法（試行）》《湖北省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》。這一系列文件對“三項制度”作出了具體部署、提出了明確要求。我縣在充分調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，對標(biāo)上級要求，制發(fā)了《實施方案》，旨在進(jìn)一步規(guī)范各行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法行為，倒逼嚴(yán)格規(guī)范公正文

明執(zhí)法。

二、《實施方案》推行范圍

各鎮(zhèn)人民政府，縣各行政執(zhí)法部門 

三、《實施方案》工作目標(biāo)

“三項制度”在各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推行，行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為得到有效規(guī)范，行政執(zhí)法公示制度機(jī)制不斷健全，做到執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法行為被糾錯率明顯下降，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。

四、核心內(nèi)容

行政執(zhí)法公示制度：向社會公開行政執(zhí)法信息，包括執(zhí)法事項清單、人員清單、服務(wù)指南、流程圖、證件文書、處罰決定、數(shù)據(jù)資料等內(nèi)容，覆蓋事前、事中、事后各個階段。 在事前，要統(tǒng)籌公開本機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)清單、隨機(jī)抽查事項清單、執(zhí)法流程圖等信息，并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整；在開展監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法人員要按照法律法規(guī)規(guī)章的程序要求表明身份，主動出示執(zhí)法證件。在出具行政執(zhí)法文書時，要主動告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，讓行政相對人依法享有的申辯陳述權(quán)、救濟(jì)權(quán)落到實處。“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)，向社會公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受社會監(jiān)督；行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”，本著實事求是、有錯必改的原則，已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，應(yīng)當(dāng)及時從信息公示平臺撤下原行政執(zhí)法決定信息。按照“誰執(zhí)法誰公示”原則，將執(zhí)法信息全面、準(zhǔn)確、及時向社會公示。

    執(zhí)法全過程記錄制度：行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)當(dāng)以文字記錄為基本方式，音像記錄為輔助方式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對查封扣押財產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，推行全程音像記錄；對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，根據(jù)實際情況進(jìn)行音像記錄。嚴(yán)格記錄歸檔，完善執(zhí)法案卷管理制度，加強(qiáng)對執(zhí)法臺賬和法律文書的制作、使用、管理，按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查”。通過技術(shù)手段對同一執(zhí)法對象的文字記錄、音像記錄進(jìn)行集中儲存，形成業(yè)務(wù)流程清晰、數(shù)據(jù)鏈條完整、數(shù)據(jù)安全有保障的數(shù)字化記錄信息歸檔管理制度。 

重大執(zhí)法決定法制審核制度：合法是行政執(zhí)法的首要價值目標(biāo)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在重大執(zhí)法決定作出前要進(jìn)行法制審核，確保執(zhí)法決定合法有效，未經(jīng)審核或者審核未通過的，不得作出決定。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要切實加強(qiáng)法制審核機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，選配法制審核人員必須堅持專業(yè)化，法制審核人員原則上不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是推動落實本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對本機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)，行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對送審材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé),法制審核機(jī)構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。