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2023年度嘉魚縣市場監(jiān)管局堅持以習(xí)近平法治思想為指引，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，全面落實法治政府工作部署，牢牢把握服務(wù)發(fā)展、強化執(zhí)法監(jiān)管、保障民生的工作為主線。筑牢“四大安全”防控，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，突出針對性、引領(lǐng)性和可操作性，結(jié)合市場監(jiān)管職能扎實開展法治政府建設(shè)工作。

一、主要舉措及成效

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。我局把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù)，引導(dǎo)全體黨員干部自覺以習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、提升工作。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重點內(nèi)容納入黨組中心組學(xué)習(xí)計劃，深刻領(lǐng)會“十一個堅持”的豐富內(nèi)涵和實踐要求，牢牢把握法治市場監(jiān)管建設(shè)的正確方向，2023年度召開6次黨組中心組會議，專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。

（二）切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。嚴(yán)格落實《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，將推進法治政府建設(shè)擺在事關(guān)工作全局的重要位置，做好法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，自覺做尊法學(xué)法守法用法的模范。成立法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專題研究部署法治政府建設(shè)工作，統(tǒng)籌推進落實涉及全面依法治縣2023年工作要點和重點任務(wù)，堅持對法治建設(shè)中的重要工作和重大問題集體研究審議，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講好法治課。

（三）轉(zhuǎn)變法治思維優(yōu)化營商環(huán)境化解矛盾糾紛。優(yōu)化營商環(huán)境不是放松監(jiān)管執(zhí)法，而是要求我們依法行政，綜合監(jiān)管、高效監(jiān)管，做到對違法者“利劍高懸”，對守法者　“無事不擾”；轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，對輕微違法行為“輕違不罰”“首違不罰”，　對共享經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管；轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，處罰與教育相結(jié)合，與服務(wù)相結(jié)合。

行政執(zhí)法工作中我們做到“五減五增”。一是減頻次，增質(zhì)效。在食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、公共安全等領(lǐng)域以及上級部署、投訴舉報、突發(fā)事件等需要依法立即開展行政執(zhí)法檢查以外，其他執(zhí)法檢查嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，提高檢查質(zhì)效，做到“進一次門，查清多項事”。二是減范圍，增力度。對除重點監(jiān)管之外的市場主體按照”不訴不查”“不舉不查”　原則進行監(jiān)管，減少執(zhí)法檢查范圍。對危害食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備四大安全等違法行為加大查處力度　，落實“四個最嚴(yán)”要求，依法監(jiān)管到位。三是減罰款，增綜合。落實《咸寧市市場監(jiān)督管理局免罰清單》，　嚴(yán)格執(zhí)行涉企行政處罰“首違不罰”“輕違不罰”制度，對非主觀故意的一般違法行為慎用罰款處罰，重點推廣說服教育、責(zé)令改正、行政指導(dǎo)等市場監(jiān)管綜合執(zhí)法手段。四是減瑕疵，增環(huán)節(jié)。嚴(yán)格落實涉企重大行政處罰備案審查制度，在執(zhí)法辦案過程中更加注重程序合法、更加注重事實清楚，更加注重證據(jù)充分，　最大限度減少各類瑕疵。五是減陋習(xí)，增監(jiān)督。杜絕習(xí)慣在鏡頭下執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，規(guī)范執(zhí)法用語，自覺抵制各類誘惑，杜絕辦理“人情案”“吃拿卡要”等違法違紀(jì)行為。

（四）依法行政認(rèn)真履行公示公開制度。一是嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，現(xiàn)全局取得行政執(zhí)法資格146人。二是全面推行行政執(zhí)法三項制度，促進陽光執(zhí)法。目前我局在湖北省市場監(jiān)管局“三網(wǎng)一中心”平臺共公示行政許可信息7924條、行政檢查信息　1158條、行政處罰信息255條。三是積極推行行政柔性執(zhí)法，認(rèn)真落實《包容免罰清單》，讓企業(yè)感受到溫情執(zhí)法，實現(xiàn)法律效果與社會效果相統(tǒng)一，保護市場主體合法權(quán)益。四是圍繞食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備等重點監(jiān)管領(lǐng)域，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，2023年我局共接收處理食品安全、質(zhì)量安全等各類投訴舉報1381件。共立案查處普通程序行政處罰案件418件，其中給予行政免罰案件37起，不予行政處罰案件6起；給予行政警告處罰173起，減輕處罰4起；行政處罰結(jié)果符合公示要求的現(xiàn)均已在湖北省信息監(jiān)管平臺進行了公示。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，切實推進行政執(zhí)法公正公平開展。嚴(yán)格落實國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》等規(guī)定，按照決策啟動、公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定、決策執(zhí)行七個環(huán)節(jié)要求。認(rèn)真落實政府法律顧問制度，聘請了法律顧問，有效提供法律咨詢、行政訴訟等方面的法律服務(wù)。在嘉魚縣政府網(wǎng)向社會公開執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法依據(jù)、實施主體、執(zhí)法流程、辦結(jié)時限、結(jié)果等事項，主動接受社會監(jiān)督。

（六）積極做好行政復(fù)議、行政訴訟及兩法銜接工作，維護市場監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威。一是積極配合縣行政復(fù)議委員會做好行政復(fù)議工作。全局全年共有行政處罰復(fù)議案件3起，維持1起，復(fù)議調(diào)解2起。二是堅持行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。收到行政處罰訴訟案件4起，維持4起。三是認(rèn)真落實檢察建議，自覺接受司法監(jiān)督。將人民檢察院提起的檢察建議書作為支持、幫助市場監(jiān)督管理部門查漏補缺、改進工作、完善工作的重要抓手，扎實推動法定職責(zé)全面履行。2023年落實了縣人民檢察院檢察建議書1份；縣公安局建議函2份；市局行政執(zhí)法監(jiān)督書1份、其他部門線索移送6起，現(xiàn)均已完成且按照時間規(guī)定進行了回復(fù)。四是落實兩法銜接工作。今年依法移送公安機關(guān)追究刑事責(zé)任案件7起。

（七）行政執(zhí)法有效提升。對2022年8月份至2023年度行政執(zhí)法案卷評查存在行政執(zhí)法文書引用法律法條錯誤；行政執(zhí)法過程中文書制作不嚴(yán)謹(jǐn)；文書填寫不準(zhǔn)確；案件歸檔不規(guī)范等現(xiàn)象。通過整改后，縣司法局對我局2022年6月1日至2023年6月30日辦結(jié)案卷進行了抽查，共抽查5個案卷，其中評定優(yōu)秀案卷2個，合格案卷3個。同年10月份市市場監(jiān)管局對我局2023年度案卷抽查10個，獲得優(yōu)秀案卷9個。

二、法治建設(shè)存在的問題

（一）普法宣傳力度有待加強。雖然縣市場監(jiān)管局積極開展普法宣傳活動，但宣傳覆蓋面不夠廣，宣傳效果不夠理想，需要進一步加強普法宣傳力度，提高公眾的法律意識和法律素養(yǎng)。

（二）現(xiàn)行部分法規(guī)的罰款設(shè)置起罰點過高，難以把握地區(qū)經(jīng)濟實際和“過罰相當(dāng)”的法律基本原則。基層執(zhí)法人員具體執(zhí)行過程中自由裁量難以把握，執(zhí)行困難，造成執(zhí)法工作的系統(tǒng)風(fēng)險。

（三）全面推進法治政府建設(shè)對當(dāng)前的法制隊伍和人員素質(zhì)都提出較高的要求，而當(dāng)前我局卻面臨著隊伍老化，人員退休大幅度在縮減，近兩年新招錄人員較少的嚴(yán)峻形勢，人員數(shù)量和素質(zhì)與繁重的專業(yè)執(zhí)法任務(wù)不相適應(yīng)。

（四）現(xiàn)行監(jiān)管水平、監(jiān)管模式、監(jiān)管手段仍難以適應(yīng)市場經(jīng)濟快速發(fā)展的要求，有的部門對“雙隨機”抽查工作認(rèn)識不到位，沒有徹底轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念和方式，仍以傳統(tǒng)的市場“巡查制”為主要監(jiān)管方式，沒有更好將“雙隨機”抽查工作與日常監(jiān)管工作有效結(jié)合，有時存在多頭重復(fù)檢查現(xiàn)象。

三、2024年度工作打算

（一）堅持運用法治思維和法治方式開展市場監(jiān)管工作，堅決落實習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會會議上的重要講話精神，按照縣委全面依法治縣委員會工作要求，在處置重大突發(fā)事件中深入推進法治政府建設(shè)，提高依法行政水平。

（二）繼續(xù)完善重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查制度，做到依法科學(xué)民主決策。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，認(rèn)真貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》及有關(guān)措施，深化改革。

（三）加強執(zhí)法隊伍管理，嚴(yán)格實行持證上崗和資格管理制度，履行政府信息公開法定職責(zé)，切實推進政務(wù)公開工作，進一步加大重點領(lǐng)域事項主動公開力度。落實推行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，解決執(zhí)法不公，執(zhí)法不嚴(yán)問題。

（四）圍繞群眾關(guān)切熱點問題、痛點問題、難點問題，全面提高執(zhí)法人員法治思維和依法行政能力，加強對執(zhí)法人員的法治教育培訓(xùn)，嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法、誰普法”領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，努力提高依法行政決策水平。