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嘉魚(yú)縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定

第一章　　總　　則

第一條為加強(qiáng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可管理，優(yōu)化我縣煙草制品零售點(diǎn)布局，規(guī)范卷煙零售市場(chǎng)秩序，營(yíng)造法治化、市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境，踐行控?zé)熉募s和未成年人保護(hù)職責(zé)，維護(hù)國(guó)家利益和經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》及其實(shí)施條例、《湖北省學(xué)校周邊安全區(qū)域管理辦法》《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則等法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定適用于嘉魚(yú)縣境內(nèi)煙草制品（不含電子煙等新型煙草制品）零售點(diǎn)的布局管理。電子煙等新型煙草制品零售點(diǎn)的布局，適用《湖北省電子煙零售點(diǎn)布局規(guī)劃》。

第三條本規(guī)定所稱(chēng)合理布局是指根據(jù)嘉魚(yú)縣行政轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素，堅(jiān)持零售點(diǎn)總量與煙草制品消費(fèi)需求相適應(yīng)，逐步達(dá)到基本滿(mǎn)足社會(huì)需要、零售戶(hù)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)秩序良好的目標(biāo)，綜合運(yùn)用總量調(diào)控、間距控制、特殊放寬情形和限制性條件相結(jié)合的布局模式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)進(jìn)行的合理規(guī)劃布局。

本規(guī)定所指的煙草制品零售點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)零售點(diǎn)）是指依法取得煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證從事煙草制品經(jīng)營(yíng)的公民、法人或其他組織開(kāi)展卷煙零售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所。零售點(diǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)分為便利店、煙酒專(zhuān)業(yè)店、超市、商場(chǎng)、娛樂(lè)服務(wù)類(lèi)、其他六類(lèi)。

第四條本規(guī)定遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會(huì)、均衡發(fā)展、控?zé)熉募s、信賴(lài)保護(hù)及公平、公正、公開(kāi)的原則。

第二章　　禁止性規(guī)定

第五條　具有下列情形之一的，不予發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證：

（一）申請(qǐng)主體資格方面

1．申請(qǐng)人為未成年人、限制民事行為能力人及無(wú)民事行為能力人的；

2．取消從事煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)資格不滿(mǎn)三年的；

3．因申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專(zhuān)賣(mài)局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請(qǐng)人一年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；

4．因申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專(zhuān)賣(mài)許可證被撤銷(xiāo)后，申請(qǐng)人三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；

5．未領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請(qǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的；

6．未領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的；

7．未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；

8．外商投資的商業(yè)企業(yè)（包括中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)、港澳臺(tái)地區(qū)投資企業(yè)等）或個(gè)體工商戶(hù)。但以提供住宿、餐飲、休閑、娛樂(lè)為主要經(jīng)營(yíng)范圍且煙草零售業(yè)態(tài)為娛樂(lè)服務(wù)類(lèi)的賓館、酒店等企業(yè)以及持有煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的國(guó)有企業(yè)，按照國(guó)家關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的要求，經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)為國(guó)有控股的混合所有制企業(yè)除外。

（二）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所方面

1．流動(dòng)攤點(diǎn)、簡(jiǎn)易搭蓋、臨時(shí)建筑、占用公共消防通道等無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的；

2．經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所不相獨(dú)立的；

3．經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所存在安全隱患，且不具備安全保障措施或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存有毒有害、易揮發(fā)類(lèi)物質(zhì)，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，容易造成卷煙污染，易燃易爆，不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙的，不予設(shè)置卷煙零售點(diǎn)。如：化工、農(nóng)藥、油漆、獸藥等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，或者公廁、廢品回收店等；

4．同一經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所已辦理煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證且許可證還在有效期內(nèi)的。

（三）經(jīng)營(yíng)模式方面

1．利用自動(dòng)售貨機(jī)或者其他自動(dòng)售貨形式（例如無(wú)人超市、無(wú)人便利店）銷(xiāo)售或者變相銷(xiāo)售煙草制品的；

2．通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售煙草專(zhuān)賣(mài)品的。

（四）其他不予發(fā)證的情形

1．經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)及中小學(xué)校、幼兒園出入口50米范圍內(nèi)的；

2．經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部的；

3．經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于商業(yè)辦公樓、寫(xiě)字樓、公寓、住宅樓等不對(duì)公眾開(kāi)放區(qū)域的；

4．法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的禁止辦理煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可的其他情形。

第三章　　合理布局標(biāo)準(zhǔn)

第六條市場(chǎng)單元容量及計(jì)算模型。以轄區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)作為基礎(chǔ)，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況劃定獨(dú)立的市場(chǎng)單元，綜合轄區(qū)持證率、市場(chǎng)需求、卷煙銷(xiāo)量、消費(fèi)能力等因素綜合測(cè)算各市場(chǎng)單元內(nèi)零售點(diǎn)擬增（減）數(shù)量，并將測(cè)算結(jié)果通過(guò)網(wǎng)站、公示欄等方式予以發(fā)布。

市場(chǎng)單元零售點(diǎn)擬增（減）數(shù)量的測(cè)算方法：

市場(chǎng)單元擬增（減）零售點(diǎn)數(shù)量＝（本年度市場(chǎng)單元計(jì)劃銷(xiāo)量－上年度市場(chǎng)單元實(shí)際銷(xiāo)量）÷（上年度市場(chǎng)單元零售點(diǎn)實(shí)際平均銷(xiāo)量）

上年度市場(chǎng)單元零售點(diǎn)實(shí)際平均銷(xiāo)量＝上年度市場(chǎng)單元實(shí)際銷(xiāo)量÷上年度市場(chǎng)單元零售點(diǎn)實(shí)際數(shù)量

單元計(jì)劃銷(xiāo)量增加則市場(chǎng)單元零售點(diǎn)數(shù)量也隨之增加，當(dāng)達(dá)到規(guī)劃增加上限的，按照“退一進(jìn)一”的原則予以審批發(fā)證。

第七條　　為合理滿(mǎn)足市場(chǎng)單元消費(fèi)需求，相鄰兩個(gè)零售點(diǎn)最短可行間距不少于50米。

第八條　持有軍隊(duì)、政府及其相關(guān)部門(mén)頒發(fā)、開(kāi)具的合法有效證件證明的殘疾人（除精神殘疾、智力殘疾外）、參戰(zhàn)參試退役軍人、烈士家屬等從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的，其首次辦理煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證時(shí)，零售點(diǎn)設(shè)置按本規(guī)定第七條規(guī)定間距標(biāo)準(zhǔn)的50％執(zhí)行。

第九條具有下列情形之一的，申請(qǐng)主體一年內(nèi)無(wú)重大涉煙違法記錄的，不受市場(chǎng)單元總量、間距的限制，并按照“一店一證”設(shè)置零售點(diǎn)：

（一）對(duì)于有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的超市（實(shí)際經(jīng)營(yíng)面積800平米以上）、商場(chǎng)（實(shí)際經(jīng)營(yíng)面積2000平米以上）及其他以滿(mǎn)足特定消費(fèi)群體需要的，原則上應(yīng)當(dāng)適度滿(mǎn)足其辦證需求；

（二）煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證有效期內(nèi)無(wú)不予延續(xù)情形的零售戶(hù)，經(jīng)營(yíng)主體為自然人，自然人死亡或喪失民事行為能力，發(fā)證機(jī)關(guān)作出注銷(xiāo)決定后3個(gè)月內(nèi)，其配偶、子女、父母在原經(jīng)營(yíng)地址重新申領(lǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的；

（三）嘉魚(yú)縣人民政府明文給予政策扶持的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)、具備安全保障措施的加油（氣）站便利店、政府扶持企業(yè)等；

（四）因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)變更煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的（新經(jīng)營(yíng)地址在轄區(qū)范圍內(nèi)）；　

（五）因客觀情形變化產(chǎn)生的中小學(xué)校、幼兒園出入口50米內(nèi)的持證零售戶(hù)，主動(dòng)歇業(yè)后6個(gè)月內(nèi)，在轄區(qū)范圍內(nèi)另行擇址經(jīng)營(yíng)的；

（六）雪茄煙專(zhuān)營(yíng)店（不銷(xiāo)售卷煙）的；

（七）工礦企業(yè)500人以上的，可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)；

（八）每個(gè)高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)；

（九）其他有政策扶持需要的情形，經(jīng)嘉魚(yú)縣煙草專(zhuān)賣(mài)局黨組會(huì)議集體研究，認(rèn)為可以扶持照顧的對(duì)象。第四章　　候設(shè)規(guī)則

第十條　　嘉魚(yú)縣煙草專(zhuān)賣(mài)局根據(jù)申請(qǐng)先后順序，建立統(tǒng)一樣式排隊(duì)輪候名冊(cè)（見(jiàn)附件3），每月一次在縣政務(wù)數(shù)據(jù)局煙草窗口服務(wù)公告欄公示，同時(shí)公布轄區(qū)可辦證數(shù)量（見(jiàn)附件4）。

第十一條　　嘉魚(yú)縣煙草專(zhuān)賣(mài)局在審批同一區(qū)域兩個(gè)以上煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證申請(qǐng)，因煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃限制無(wú)法都準(zhǔn)予許可的，應(yīng)當(dāng)在符合法律法規(guī)及零售點(diǎn)合理布局等相關(guān)規(guī)定的前提下對(duì)先受理的申請(qǐng)作出準(zhǔn)予許可的決定。

第五章　　附則

第十二條　　本規(guī)定中有關(guān)用語(yǔ)含義及相關(guān)說(shuō)明如下：

（一）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是指向不特定消費(fèi)者提供煙草制品零售服務(wù)的場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)具有可以被不特定消費(fèi)者所辨識(shí)的特征。

經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所房屋性質(zhì)為“商鋪”的，因日常經(jīng)營(yíng)需臨時(shí)居住的，申請(qǐng)人在煙草專(zhuān)賣(mài)局辦證人員實(shí)地核查時(shí)需確認(rèn)臨時(shí)居住場(chǎng)所為固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的一部分，并接受煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員的日常執(zhí)法檢查。

經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所房屋性質(zhì)為“住宅”的，需要從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不能與生活起居混用。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所必須有物理間隔，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所之間沒(méi)有門(mén)、走道、樓梯等出入通道相連視為與住所相獨(dú)立。申請(qǐng)人在煙草專(zhuān)賣(mài)局辦證人員實(shí)地核查時(shí)需確認(rèn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的范圍，并不得擅自改變經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所用途，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所不分。

申請(qǐng)人堆放貨物的儲(chǔ)藏室、倉(cāng)庫(kù)與經(jīng)營(yíng)門(mén)店相分離的，視為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的附屬倉(cāng)庫(kù)，有義務(wù)接受煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。

經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的范圍以及是否與住所相對(duì)獨(dú)立，需經(jīng)煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員實(shí)地核查后，根據(jù)申請(qǐng)人申明確認(rèn)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的范圍及用途，制作核（勘）查記錄并經(jīng)申請(qǐng)人簽字確定。

（二）實(shí)際經(jīng)營(yíng)面積是指為商品銷(xiāo)售等經(jīng)營(yíng)需要而直接占用的使用面積，不包括倉(cāng)儲(chǔ)、辦公等輔助公共服務(wù)場(chǎng)所及設(shè)施。

（三）間距是指申請(qǐng)人擬從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所門(mén)口中心點(diǎn)與距離最近的已合法持有煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的零售戶(hù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所門(mén)口中心點(diǎn)的最近通行距離（不違反交通規(guī)則步行距離）；有多個(gè)出入口的，以相鄰最近的出入口為測(cè)量點(diǎn)。

（四）中小學(xué)校是指以未成年人為教育對(duì)象的各類(lèi)學(xué)校，包括普通學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校；幼兒園，是指依法取得教育部門(mén)辦園許可的幼兒園。

（五）校園出入口是指中小學(xué)、幼兒園出入口（含正門(mén)、側(cè)門(mén)、邊門(mén)等供學(xué)生正常出入的通道）。

第十三條　　新舊銜接。已合法持有煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的零售戶(hù)，在許可有效期限內(nèi)不受所在地?zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局規(guī)定調(diào)整的影響。

持證人辦理煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證延續(xù)申請(qǐng)的，不受合理布局?jǐn)?shù)量和間距調(diào)整的影響，但具有不予發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證情形的除外。

第十四條　　本規(guī)定中的“不少于”“以上”包含本數(shù)。

第十五條本規(guī)定由嘉魚(yú)縣煙草專(zhuān)賣(mài)局負(fù)責(zé)解釋。

第十六條　本規(guī)定實(shí)施過(guò)程中，如遇國(guó)家法律法規(guī)和政策發(fā)生重大變化以及轄區(qū)內(nèi)人口、交通通行狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費(fèi)能力等情況發(fā)生重大變化，需要調(diào)整煙草制品零售點(diǎn)布局標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，嘉魚(yú)縣煙草專(zhuān)賣(mài)局依法依規(guī)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第十七條本規(guī)定自2024年3月1日起施行，2021年6月1日頒布實(shí)施的《嘉魚(yú)縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》同時(shí)廢止。

附件：1．嘉魚(yú)縣煙草制品零售點(diǎn)市場(chǎng)單元數(shù)量規(guī)劃

??????2．嘉魚(yú)縣煙草制品零售點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)

??????3．嘉魚(yú)縣煙草制品零售點(diǎn)排隊(duì)輪候名冊(cè)

??????4．嘉魚(yú)縣煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證規(guī)劃情況公示表