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各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，嘉魚開發(fā)區(qū)管委會(huì)：

《嘉魚縣提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2024年4月12日　　　　　　　　

（此件公開發(fā)布）

嘉魚縣提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案

為全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023－2025年）〉的通知》（國辦發(fā)〔2023〕27號(hào)）、《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)＜湖北省提升行政執(zhí)法質(zhì)量實(shí)施方案＞的通知》（鄂政辦發(fā)〔2024〕11號(hào)）、《咸寧市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（咸政辦電〔2023〕30號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)要求

（一）總體要求。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，著力提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭市場(chǎng)秩序，讓人民群眾從每項(xiàng)執(zhí)法決定中感受到公平正義，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。

（二）工作目標(biāo)。到2025年底，行政執(zhí)法突出問題得到有效整治，行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)明顯提升，行政執(zhí)法信息化、數(shù)字化水平全面提升，行政執(zhí)法工作體系進(jìn)一步健全完善。《實(shí)施方案》部署的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)基本落實(shí)，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能顯著提高，行政執(zhí)法的社會(huì)滿意度大幅上升。

二、主要任務(wù)

（一）全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)

1．著力提高政治能力。各行政執(zhí)法部門要始終堅(jiān)持把黨的思想政治建設(shè)擺在首位，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法隊(duì)伍政治素養(yǎng)，推動(dòng)行政執(zhí)法人員不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，加快推進(jìn)行政執(zhí)法隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。強(qiáng)化基層行政執(zhí)法單位黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。（責(zé)任單位：縣級(jí)行政執(zhí)法部門，各鎮(zhèn)人民政府。以下均需各鎮(zhèn)人民政府落實(shí)，不再列出。）

2．組織執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)執(zhí)法行為規(guī)范和職業(yè)道德教育，并組織開展行政執(zhí)法培訓(xùn)。從2024年開始，持續(xù)開展行政執(zhí)法隊(duì)伍全員大輪訓(xùn)，確保每人每年接受不少于60學(xué)時(shí)的公共法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)，原則上每年6月底完成本年度培訓(xùn)計(jì)劃。其中，20學(xué)時(shí)的公共法律知識(shí)培訓(xùn)由縣司法局組織、各行政執(zhí)法部門配合，40學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)由各行政執(zhí)法部門組織實(shí)施。各行政執(zhí)法部門每年4月底前要將本年度行政執(zhí)法人員培訓(xùn)計(jì)劃報(bào)縣司法局備案。（責(zé)任單位：縣司法局，縣級(jí)行政執(zhí)法部門）

3．加強(qiáng)執(zhí)法資格管理。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理，未取得行政執(zhí)法證件的人員不得從事行政執(zhí)法工作。建立健全行政執(zhí)法人員退出機(jī)制，對(duì)不符合執(zhí)法要求的人員落實(shí)行政執(zhí)法證暫扣、收回、注銷、年度審驗(yàn)等規(guī)定。各行政執(zhí)法部門要制定完善本部門行政執(zhí)法人員年度執(zhí)法評(píng)議考核辦法，將考評(píng)結(jié)果作為行政執(zhí)法人員獎(jiǎng)懲和任職晉升的重要依據(jù)。依照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)在行政執(zhí)法中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：縣司法局，縣級(jí)行政執(zhí)法部門）

（二）全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

4．落實(shí)行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題清單制度。各行政執(zhí)法部門要聚焦運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過度執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、逐利執(zhí)法等不作為亂作為問題，排查是否存在違反罰繳分離、收支兩條線等行為，是否給執(zhí)法人員下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)，是否將罰沒收入與本單位及其工作人員的考核、考評(píng)、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼收入直接或者變相掛鉤等行政執(zhí)法不規(guī)范行為，梳理本系統(tǒng)執(zhí)法領(lǐng)域突出問題清單，明確整治措施、整改時(shí)限、責(zé)任單位等，形成專項(xiàng)整治臺(tái)賬。專項(xiàng)整治臺(tái)賬要于2024年6月底前報(bào)縣司法局備案，并于2024年7月中旬前將專項(xiàng)整治情況報(bào)送縣司法局匯總。縣司法局要適時(shí)組織對(duì)全縣專項(xiàng)整治情況開展專項(xiàng)監(jiān)督，并將專項(xiàng)監(jiān)督情況向縣政府報(bào)告。（責(zé)任單位：縣司法局，縣級(jí)行政執(zhí)法部門）

5．健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》文件精神，貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的要求。統(tǒng)一行政執(zhí)法權(quán)，上級(jí)行政執(zhí)法部門已經(jīng)制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，下級(jí)行政執(zhí)法部門原則上應(yīng)直接適用。縣級(jí)行政執(zhí)法部門可以根據(jù)工作需要依法對(duì)上級(jí)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類、幅度、方式、時(shí)限予以合理細(xì)化量化。各行政執(zhí)法部門要制定本系統(tǒng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定加強(qiáng)監(jiān)督管理以及執(zhí)法培訓(xùn)。（責(zé)任單位：縣級(jí)行政執(zhí)法部門）

6．堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。各行政執(zhí)法部門要持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范行政執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)。每年度組織開展執(zhí)法案卷自評(píng)，將自查情況于每年10月底前報(bào)縣司法局。持續(xù)規(guī)范非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，規(guī)范電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置和使用，于2024年12月底前完成執(zhí)法類電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的清理、規(guī)范工作，及時(shí)停用不合法、不合規(guī)、不必要的監(jiān)控設(shè)備，清理結(jié)果及時(shí)向縣政府報(bào)告，每年年底前向縣政府報(bào)告監(jiān)控設(shè)備新增情況。（責(zé)任單位：縣級(jí)行政執(zhí)法部門）

7．持續(xù)深化包容審慎執(zhí)法。各行政執(zhí)法部門要持續(xù)推行柔性執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)包容審慎監(jiān)管行政處罰“四張清單”制度，每季度將辦理包容審慎案件情況報(bào)送至縣司法局。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度，依法保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益，最大限度降低行政執(zhí)法對(duì)企業(yè)的負(fù)面影響。認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，依法廣泛綜合運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談等方式，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。（責(zé)任單位：縣級(jí)行政執(zhí)法部門）

8．健全新型行政執(zhí)法機(jī)制。建立權(quán)威、統(tǒng)一、可查詢、可追溯的經(jīng)營主體信用記錄，實(shí)行信用分級(jí)分類監(jiān)管，推動(dòng)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制。完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法查一次等工作機(jī)制，大力推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管，推動(dòng)監(jiān)管信息共享互認(rèn)。全面推行涉企行政執(zhí)法檢查公開制度，避免交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、隨意執(zhí)法。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局，縣級(jí)行政執(zhí)法部門）

9．加大重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管力度。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管，督促引導(dǎo)受處罰企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理、及時(shí)整改違法問題。對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的事項(xiàng)要加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預(yù)防和化解違法風(fēng)險(xiǎn)。探索建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報(bào)人等制度，嚴(yán)格落實(shí)嚴(yán)重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機(jī)制。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局嘉魚分局、縣應(yīng)急局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)行政執(zhí)法部門）

（三）健全完善行政執(zhí)法工作體系

10．編制行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄。各行政執(zhí)法部門要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章，對(duì)照部門“三定”方案，明確職責(zé)定位，于2024年底前編制行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄。行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄要依法逐條逐項(xiàng)進(jìn)行合法性、合理性和必要性審查，并按程序進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)報(bào)縣司法局備案。根據(jù)上級(jí)部署開展行政執(zhí)法事項(xiàng)清理工作，對(duì)雖有法定依據(jù)但近5年未發(fā)生、極少發(fā)生且沒有實(shí)施必要的、交叉重復(fù)的行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行清理。（責(zé)任單位：縣委編辦，縣級(jí)行政執(zhí)法部門）

11．深化綜合行政執(zhí)法改革。深入推進(jìn)城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域行政執(zhí)法體制改革，整合行政執(zhí)法職能，加強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法力量，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法隊(duì)伍設(shè)置，推進(jìn)執(zhí)法資源和力量向一線下沉。積極探索賦權(quán)事項(xiàng)評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)下放各鎮(zhèn)的行政執(zhí)法事項(xiàng)，于每年年底前至少進(jìn)行一次評(píng)估，對(duì)基層接不住、監(jiān)管跟不上的及時(shí)予以調(diào)整。（責(zé)任單位：縣委編辦、縣司法局，縣級(jí)行政執(zhí)法部門）

12．完善行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。建立健全審批、監(jiān)管、處罰銜接工作制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事前事中事后監(jiān)管有效銜接。推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)的行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，構(gòu)建更加科學(xué)規(guī)范的銜接機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)作配合，對(duì)行政執(zhí)法或執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題相互移送，及時(shí)依法依規(guī)處理。（責(zé)任單位：縣司法局，縣級(jí)行政執(zhí)法部門）

（四）健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

13．加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督力度。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政規(guī)范性文件備案審查、向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送行政執(zhí)法問題線索實(shí)施辦法等配套工作制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督與法治督察、政府督查、行政復(fù)議、行政訴訟等方面的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法主體、人員、證件、案卷以及行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督，督促行政執(zhí)法部門全面履行行政執(zhí)法職能。（責(zé)任單位：縣司法局，縣級(jí)行政執(zhí)法部門）

14．健全完善執(zhí)法監(jiān)督工作體系。縣司法局要認(rèn)真履行縣政府賦予的行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督各項(xiàng)工作落地落實(shí)。推動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作向各鎮(zhèn)有效延伸，2024年年底前基本建成制度完善、機(jī)制健全、職責(zé)明確、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。各行政執(zhí)法部門要明確具體負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)對(duì)本部門本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作和重大行政執(zhí)法案件的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并及時(shí)向縣司法局報(bào)送本部門依法落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制情況。（責(zé)任單位：縣司法局，縣級(jí)行政執(zhí)法部門）

15．多元化開展執(zhí)法監(jiān)督工作。拓寬線索收集渠道，建立行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等監(jiān)督渠道的信息共享機(jī)制。推進(jìn)監(jiān)督檢查、案卷評(píng)查、案例指導(dǎo)等工作常態(tài)化，不斷創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式方法。完善涉民營企業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督員監(jiān)督線索直通機(jī)制，進(jìn)一步提升社會(huì)監(jiān)督力度和效果。（責(zé)任單位：縣司法局，縣級(jí)行政執(zhí)法部門）

16．強(qiáng)化監(jiān)督考核結(jié)果運(yùn)用。對(duì)本地區(qū)發(fā)生的有重大社會(huì)影響的執(zhí)法事件、重復(fù)發(fā)生的同類化執(zhí)法事件以及造成嚴(yán)重后果的執(zhí)法事件，縣司法局可以采取發(fā)出書面建議或組成督查組等方式進(jìn)行督查，督查結(jié)果及時(shí)報(bào)送縣委、縣政府。探索建立多元協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、復(fù)議監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)同開展。（責(zé)任單位：縣司法局，縣級(jí)行政執(zhí)法部門）

（五）健全行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督科技保障體系

17．推進(jìn)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)。按照國家統(tǒng)籌、省市兩級(jí)集中組織和部署，積極推進(jìn)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(tái)集約化建設(shè)應(yīng)用，鼓勵(lì)有條件的部門先行先試行政執(zhí)法移動(dòng)應(yīng)用程序（APP）掌上執(zhí)法，積極探索智慧執(zhí)法新模式。（責(zé)任單位：縣司法局，縣級(jí)行政執(zhí)法部門）

18．推進(jìn)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。推進(jìn)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(tái)與國家“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)、全國信用信息共享平臺(tái)、“雙隨機(jī)、一公開”系統(tǒng)等數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的相互兼容。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣司法局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣政數(shù)局，縣級(jí)行政執(zhí)法部門）

（六）不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法保障能力

19．強(qiáng)化權(quán)益保障。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任追究、盡職免責(zé)機(jī)制，細(xì)化追責(zé)、免責(zé)情形和容錯(cuò)糾錯(cuò)程序。完善行政執(zhí)法人員心理咨詢服務(wù)和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。（責(zé)任單位：縣紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、縣委組織部、縣人社局，縣級(jí)行政執(zhí)法部門）

20．加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)和工作任務(wù)，合理配備行政執(zhí)法力量。嚴(yán)把執(zhí)法監(jiān)督人員準(zhǔn)入關(guān)，提高執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍的專業(yè)化水平。加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)公職律師、法律顧問隊(duì)伍建設(shè)，整合法制審核人員力量，實(shí)現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享。（責(zé)任單位：縣委編辦、縣司法局，縣級(jí)行政執(zhí)法部門）

21．落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則，將行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，切實(shí)滿足行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作需要。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局，縣級(jí)行政執(zhí)法部門）

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由縣司法局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣政務(wù)數(shù)據(jù)局以及各鎮(zhèn)、縣直各行政執(zhí)法部門參加的工作會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，及時(shí)研究解決落實(shí)過程中的共性問題。各部門要加強(qiáng)本方案的組織實(shí)施，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)在本部門、本系統(tǒng)按時(shí)落地落實(shí)，并將組織實(shí)施情況及時(shí)向縣政府報(bào)告。

（二）推進(jìn)督促落實(shí)。各部門要細(xì)化任務(wù)分工，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，建立工作臺(tái)賬，確保各項(xiàng)工作任務(wù)有力有效落實(shí)到位。要將貫徹落實(shí)情況納入法治政府建設(shè)督察、依法行政考核內(nèi)容，作為對(duì)政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績效考核的參考。縣司法局要加強(qiáng)對(duì)本實(shí)施方案推進(jìn)情況的跟蹤分析和檢查考核，2024年12月底前完成中期評(píng)估，2025年11月底前完成終期評(píng)估。適時(shí)開展行政執(zhí)法人民滿意度第三方測(cè)評(píng)。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各部門要注意總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)報(bào)道工作成效，積極宣傳提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能的好舉措好經(jīng)驗(yàn)好做法，加強(qiáng)對(duì)本部門、本系統(tǒng)的典型經(jīng)驗(yàn)做法和先進(jìn)人物事跡的宣傳報(bào)道，互學(xué)互鑒，為推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法營造良好氛圍。要加強(qiáng)社會(huì)輿情正確引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切問題，增強(qiáng)行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力。