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受嘉魚縣市場監(jiān)督管理局委托，湖北凝聚律師事務所對嘉魚縣2022年政策文件進行公平競爭審查。

一、審查目標

按照《公平競爭審查制度實施細則》的規(guī)定，對嘉魚縣2022年1月1日至2022年12月31日公布的有關市場主體的規(guī)范性文件進行公平競爭審查，并根據(jù)審查情況做出評估。

二、審查對象

嘉魚縣人民政府辦公室

嘉魚縣自然資源和規(guī)劃局

嘉魚縣文化和旅游局

嘉魚縣財政局

中國人民銀行嘉魚縣支行

三、審查基準日

2022年12月31日。

四、審查方法

1．采取抽查方式，抽查自2022年1月1日起至2022年12月31日止現(xiàn)行有效的有關市場主體的行政規(guī)范性文件。

2．遵循《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》所明確的基本分析框架以及《公平競爭審查制度實施細則》中規(guī)定的審查基本流程以及審查標準，從行政規(guī)范性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施對于市場競爭狀況的影響、對于法治政府建設和營商環(huán)境優(yōu)化的影響等角度形成客觀評價。

五、審查依據(jù)

本次審查的主要參考依據(jù)包括：

1．《中華人民共和國反壟斷法》；

2．《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）；

3．《公平競爭審查制度實施細則》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號）；

4．《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為暫行規(guī)定》（國家市場監(jiān)督管理總局令第12號）；

5．《公平競爭審查第三方評估實施指南》（國家市場監(jiān)督管理總局公告2019年第6號）。

六、審查主要內容　

1．《公平競爭審查第三方評估實施指南》規(guī)定：對公平競爭審查制度實施前已出臺的政策措施進行清理時引入第三方評估，應當重點評估以下內容：（一）梳理屬于清理范圍的政策措施清單；（二）評估相關政策措施是否排除、限制競爭；（三）對排除、限制競爭的政策措施提出廢止、調整、設置過渡期、適用例外規(guī)定等建議。

2．《公平競爭審查制度實施細則》規(guī)定：（一）是否屬于需要進行公平競爭審查的政策措施；（二）是否存在違反公平競爭審查標準的嫌疑；（三）涉嫌違反公平競爭審查標準的文件，提出相應的調整建議。

七、審查文件來源

從嘉魚縣政府網(wǎng)站平臺顯示的文件中抽查7份文件，并到審查單位調取核實。

八、評估分析

（一）抽查文件概況　

本次評估從嘉魚縣政務網(wǎng)根據(jù)文件名抽查文件7個。經審查，其中涉獎勵性文件2個，涉政策幫扶性文件2個，涉行政服務類文件3個。

（二）評估分析

1．《縣人民政府辦公室關于印發(fā)嘉魚縣新增工業(yè)“標準地”拿地即開工“六證同發(fā)”實施方案及嘉魚縣工程建設項目“多測合一”實施方案的通知》。其中《嘉魚縣新增工業(yè)“標準地”“拿地即開工”“六證同發(fā)”實施方案》以提升行政部門對項目審批服務效能為目的，政府相關職能部門對所有符合條件的項目企業(yè)，公開承諾拿地即開工，六證同發(fā)，為企業(yè)提供最便捷的審批，最便利的服務。《嘉魚縣工程建設項目“多測合一”工作實施方案》采取“非禁即入”原則，縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣城市管理執(zhí)法局將測繪業(yè)務整合納入服務平臺，鼓勵所有的測繪企業(yè)進入嘉魚多測合一服務平臺，提供多測合一測繪服務，并實現(xiàn)測繪數(shù)據(jù)共享，縣自然資源和規(guī)劃局、縣市場監(jiān)督管理局依法查處不正當競爭行為，維護公平競爭的市場秩序。

2．《嘉魚縣房屋建筑和市基礎設施工程施工招標“評定分離”改革實施辦法（試行）》。該方案將國有投資房屋建筑和市政基礎設施工程施工項目招標過程的評標與定標分離，落實招標人的主體責任，有利于形成良好的公平競爭氛圍。

3．《嘉魚縣自然資源和規(guī)劃局關于土地況競買保證金可使用銀行保函的通知》。該通知增加以銀行保函方式代替現(xiàn)金形式的保證金，降低了企業(yè)負擔，減少了資金占用成本，增加企業(yè)資金的流動性，提高了企業(yè)的資金使用效率，有利于更企業(yè)參與土地競買，形成更加公平的土地競買市場。

4．《縣人民政府辦公室關于印發(fā)嘉魚縣知識產權質押融資實施辦法》。該辦法規(guī)定了在嘉魚縣注冊成立的小微企業(yè)，以知識產權質押融資給予補貼的條件和辦理程序，有利于促進嘉魚縣小微企業(yè)發(fā)展。

5．《嘉魚縣旅游企業(yè)貼息幫扶實施方案》。該方案以貼息方式對全縣旅游企業(yè)給予緊急紓困幫扶，公開幫扶對象、幫扶原則和標準，公開申報結果，促進嘉魚旅游產業(yè)發(fā)展。

6．《嘉魚縣政府質量獎管理辦法》。該辦法公開質量獎評審標準、申報條件、評審程序、評審結果，鼓勵所有企業(yè)　建立和實施卓越績效管理制度，切實提高產品、工程、環(huán)境和服務質量，增強全縣經濟綜合競爭力。

7．《縣人民政府關于加強科技創(chuàng)新推動經濟高質量發(fā)展的若干意見》。該意見鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新，并根據(jù)不同企業(yè)自身的特點，加大中小企業(yè)培育，支持企業(yè)技改，鼓勵建設高質量，構建創(chuàng)新服務體系，優(yōu)化科技創(chuàng)新和人才發(fā)展環(huán)境，開創(chuàng)科技創(chuàng)新引領嘉魚高質量發(fā)展新格局。

九、評估意見

經過本次公平競爭審查，我們認為嘉魚縣人民政府及相關部門出臺的有關市場經營主體的政策文件，多為幫扶獎勵性文件，在“市場準入和退出標準”、“商品和要素自由流動標準”以及“影響生產經營成本標準”等方面，無阻礙市場公平競爭的情形。